越南突然“闪退”是在打奥巴马的脸

龙王 · 发表于 2016-9-19 02:45:56

作者：邱林
即将于2017年1月卸任的美国总统奥巴马在8年任期内做了不少事，最让他感到具有成就感的就是由自己主导并推动的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）。不过，要让TPP成为自己突破性的政治遗产，已变得越来越难。

2015年10月，12个TPP成员国部长在新西兰举行会议，在这期间，与会部长就TPP达成基本协议，虽然各成员国部长在这份基本协议上签了字，但并不具备法律效应，必须让各自成员国国会通过，不少国家需要多个步骤才能走完法律程序。

目前，只有新西兰国会通过了TPP审批，而美国、日本、加拿大、墨西哥、澳大利亚、智利、秘鲁等国会均未审批TPP外，就连被外界称为TPP最大受益国的越南国会已决定推迟审批。

越南政府消息人士9月16日透露，审批TPP的事项并未列入下一轮越南国会的议事日程，这一决定意味着越南审批通过该协定最早也要到美国总统大选结束数月之后。越南国国会主席阮氏金银表示，虽然越南是TPP的创始国，但仍需要参照和考虑其他各国的批准情况，以及美国总统大选结果对TPP有何影响，届时将做出相关评估，经讨论后再做出决定。

阮氏金银的这个表态令人意外：眼下正是奥巴马在推进TPP方面遇到极大困难，迫切需要TPP各成员国，以及美国国会支持的关键时刻，没想到在TPP方面一向积极求“进”的越南突然“闪退”。

一些观察家从越南的突然“闪退”的动机作出的分析认为，越南这样做显然是与美国主导的TPP采取保持距离的态度，其背后出现的中国身影。尽管越南和中国之间存在南海领土争端，却欲与中国加强经济合作，寻求利益最大化。

实际上，美国强推所谓的TPP标准，这是为美国一己之私量身打造的。连日本都玩不起这种规则，更不要谈越南、秘鲁这些国家。越南在TPP上的突然“闪退”只是第一步，如果美国只与日本、韩国和澳大利亚等国家讨论TPP问题，而忽视秘鲁、智利、马来西亚、文莱等小国的利益，这些国家也可能像越南那样，弃TPP而去。

回头看，在市场准入、知识产权、国有企业以及投资者与国家间争端解决机制（ISDS）四大领域方面，已进行5年的TPP谈判仍没有突破性的进展。迫切需要一些国家审批TPP完成，也算给奥巴马一点面子，让基在任期结束时留下一笔可观的政治遗产。

然而，TPP谈判陷入僵局中的市场准入领域都是现代国际贸易历史上那些堪称禁区的领域，代表了各国最“冥顽不灵”的国内利益群体：日本的大米、加拿大的乳业、美国汽车业和甘蔗糖业以及越南的纺织业、秘鲁的制药业等。

如不出意外，预计下一步“闪退”的国家将是秘鲁、智利。究其原因，主要是TPP极度苛刻的条件会让秘鲁、智利望而却步。当初，美国制定TPP会员标准，就有针对中国之嫌，要求成员国的政治体制必须尊重自由、民主、人权，TPP成员国的国有企业和私营企业要享受相同的待遇，并限期逐步实行国有企业私营化。

TPP的确不适合越南、秘鲁、智利等发展水平较低的国家。许多迹象表明，签了TPP的国家，不要说越南、秘鲁，就是日本也是全面受损。2014年4月，奥巴马访问日本时，曾要求日本答应美国开出的TPP谈判“清单”，但日本首相安倍犹豫了一整天，最终还是没有答应美国的条件。

由于目前无法指望美国下一届政府批准TPP，奥巴马敦促国会在任期结束之前批准TPP。不过，朝野各党反对声音均很强烈，仍未拿出批准的时间表。如果在11月总统大选后，美国国会未能批准TPP谈判协议，那么在新立法者面前，TPP谈判将更加面临不确定的命运。

越南此次突然“闪退”，为TPP能否在其他国家顺利通过打了一个问号。“德国之声”9月17日发表的评论认为，向“敌营”伸出橄榄枝是“跛脚鸭”奥巴马为TPP的最后一搏，但越南宣布推迟审批，却给了TPP的主推者——奥巴马一记响亮的“耳光”。