缅甸专家：缅甸经济靠印新纸币无济于事

夫子

本文为缅甸金融财经评论家（仰光）昂丹敏博士在缅甸即将推出新的万元纸币后发表的深度评论文章。全文翻译如下。


缅甸新政府执政期间，从经济状况上来看，GDP等一些经济指标虽然有所上升，但在消除贫困方面却并不见好转。特别是由于没有解决通货膨胀问题，导致基层民众面临严峻的衣食住行问题。另一方面，预算资金欠缺问题继续凸显，国家继续像以前一样举借外债，经济专家分析认为，缅甸会采取印刷新纸币的方式。


新政府最后一届任期的2015-2016财政年度通货膨胀明显，已经达到8.4个百分点，如果不采取及时强力控制通货膨胀，国家将面临双位数通货膨胀。


因此，为了解决这一问题，国家印刷新的纸币，如果继续大量举借外债的话，缅甸将继续围绕着以前打转，止步不前。


据缅甸财政部常务秘书5月26日在内比都财政部举行的新闻发布会上回答记者提问时表示，截至2014年12月31日，缅甸的外债规模已经达到91.29亿美元，这其中，向中国的借款规模就有42亿。


“缅甸过去负债累累，最后沦为最不发达国家（LDC），现在我们开始关注经济，但是怎样做才能摆脱最不发达国家的帽子呢？最不发达国家还是比较文雅的说法了，实际上来说，我们就是一个穷国。现在物价飞涨，也有薪金上涨带来的影响，也出现了通货膨胀，在新政府的努力下，缅政府繁重的外债已经从以前的150亿美元下降至90亿美元。”


国际社会每3年评一次最不发达国家，按照这一模式，缅甸2015年无论如何也不可能摆脱最不发达国家的帽子，到2018年又能够摆脱吗？就个人观点来看，到2018年也无法摆脱。


《新时代报》责任编辑丁吞博士在上述新闻发布会上提出这样一个问题，“缅甸为何会负债累累？”


在这个由缅甸财政部举办的新闻发布会上，由于缅甸中央银行负责人没有出息，因此凡是涉及央行的相关提问都未能作出解答，中央银行如今已是一个特别自由的组织，因此没有出席该新闻发布会。


缅甸议会人民院银行与金融领域发展委员会成员吴漂敏登表示，中央银行虽然根据法律作为一个自由的组织，但它却是在与政府协商后确定的模式下进行改组的。央行自身也应当努力实现自由化，需要依靠政府、对政府负责的同时，为了确保金融业稳定而灵活自由地实施货币政策。中央银行对当前的通货膨胀负有主要责任，需要将如何应对通胀问题向民众公开。


缅甸经济分析人士吴敏当表示，缅甸中央银行的地位目前还不能与世界银行同等看待，原因是缅甸中央银行当前虽然作为一个自由的组织，但要其完全遵照世界银行来运行还存在不易之处，这一点从中央银行的工作来看，就能够对央行实行的货币政策作出解释，也能解释利率问题，包括兑换西方货币问题、通货膨胀问题。


美元汇率继续上涨以后，对中央银行的批评之声也随之增加。5月27日，国家中央银行就外币交易、银行账目中外币支出等出台了相关指导性文件，指导性文件规定，单次支出外币最高限额为5000美元，持有外币使用交易执照的人才能从央行账目中支出外币，且按照以前的规定是能够支出10000美元，而如今每周支出外币不超过2次，且每次只能支出5000美元。如果有人需要支出的数目超过该规模，需要变更账目才能获得许可。


与此同时，5月27日出台的指导性文件中还明确，持有外币交易执照的银行或者企业，除了对中央银行指导性文件中包括的3种外币有交易权外，还有权交易马来西亚和泰国货币。


近来，除了之前规定的美元、欧元、新加坡货币3种外币以外，还增加了泰国和马来西亚货币，币种达到5中能够有效缓解对于美元的需求，但这种需求降低了多少不得而知。现在人们普遍说着“美元、美元”。尤其是持有与缅甸存在贸易往来的国家的货币，相信能够降低对于美元的需求。


5月28日，缅甸中央银行通过“缅甸之声”和缅甸电视台发布了关于将要印发新纸币的消息，并在声明中宣布6月1日将发布安全级别和质量较高的10000缅元币种，声明中指出，新发布的货币对2012年6月15日就已发布的10000缅元老币种没有影响，只是为了提高纸币的安全级别和质量，中央银行还宣布，为了使新币使用寿命更长，并有效防止假币印制，新发布的10000缅元纸币币面上将采用新的闪亮的绿螃蟹图案和新的水印图案，纸币两面也加了保护材质。


过去四年中，政府经费继续呈现财政赤字，2015-2016财政年度财政赤字更是创下纪录，在这个时候发行高安全级别、高质量的10000缅元新币，有分析认为这是因为预算赤字。


仔细研究政府经费就会发现， 2 0 1 1 - 2 0 1 2 财政年度财政赤字为16290亿缅元，2012-2013财政年度为12500亿缅元，2013-2014财政年度为7550亿缅元，2014-2015财政年度就达到了25510亿缅元，当前2015-2016财政年度更是高达36000亿缅元。缅甸新政府执政期间，政府财政赤字共高达100000亿缅元。


缅甸议会人民院银行与金融领域发展委员会成员吴漂敏登表示，现在国家要印发币值为10000缅元的新币，却没有告知联邦议会，也没有告知银行与金融领域发展委员会，相信是中央银行同政府方面商议后所作出的决定。当前正处于国家币值波动时期，在这个时候印发新纸币不是一件好事，缅币币值有可能因此进一步下降。但是不认为当前印发新纸币是为了解决预算赤字的问题，这是因为有很多说法认为缅币安全性方面较差，换用新的安全性较高的纸币未尝不是一件好事。


银行与金融领域发展委员会成员吴漂敏登认为，在印发新纸币问题上应该更加注重公开透明，缅甸中央银行应当出面作出解释，澄清印发新纸币并不是为了解决政府预算赤字的问题。此外，根据央行法律第37和第39条，中央银行每年至少应该向联邦议会提交一次报告，而现在的情况却是央行从未就此向议会提交相关报告，且根据央行法律第39条，为保证金融稳定，应当向民众发布有关消息，在这方面也做得还不够。因此中央银行需要增加透明度。


吴漂敏登分析认为：今年，缅甸中央银行尚未确定准备金、货币和金价，此外，当前一美元币值已经上升至1140缅元，却还没有采取任何调控措施，美元市场进一步坚挺。缅甸中央银行需要切实出台有效的调控措施。在国内美元市场进一步坚挺的同时，上个月却有消息称，在缅泰边境妙瓦底地区查获大量美元走私。“像这样从国外购买美元运进国内的消息有很多，也有很多国内民众有出国购买的想法。妙瓦底发生的情况就是这类情况之一。我认为，随着军费上涨，美元需求量随着增加，因为缅甸国内基本没有生产武器装备的能力，而且现在缅北处于战争时期，军费花销就更为明显。”


缅甸目前还缺少金融部门，普通民众对银行的利用率还比较低，缅甸仰光市银行货币流通规模只有 5 0 % 左右。因此，市场上货币流通量要高于通过银行进行货币流通的规模，国外不受监管的金融体系下货币流通规模至少达到 6 0 % 。在 2 0 1 4 年 1 0 月 2 9 、 3 0 日举行的东盟金融包容性会议（ A S E A N F i n a n c i a l I n c l u s i o n C o n f e r e n c e ）上，国际社会和国内银行专家做出了以上分析。


针对以上观点，5月26日在内比都财政部举行的新闻发布会上，缅甸财政部副部长貌貌登表示，未来五年内缅甸的民主制度还不健全，我们想要在未来五年内解决金融部门问题，发展
20年、30年、40年甚至100年后就更不用说，我们想要在解决头5年内解决金融领域能力问题。为了给今后数年的发展打下坚实基础，我们要在五年内打下金融部门的基础，这也是对一个民主制国家来说至关重要的制度建立的问题，金融制度的建立至关重要。


随着美元市场坚挺，缅币贬值，受提薪影响，缅甸出现了通货膨胀。针对这一观点，缅甸财政部副部长貌貌登博士表示：“我一再强调提薪不是一件好事，在仰光举行联邦议会人民院大楼举行的消息才刚刚出现，物价就已经开始上涨，物价现在趋于稳定，应该不会再次增长。”通货膨胀与一个国家的货币流通有关，商品生产能力与货币流通成正比则不会发生通货膨胀，但是如果货币流通过剩，商品生产能力又跟不上，就会引发通货膨胀。提薪使得更多资金被投放到市场，缅甸财政部也在很长一段时间内采取措施，防止这些资金进入市场后产生连锁反应，希望能够通过努力防止发生大规模通货膨胀，但是这又谈何容易，所做出的努力无异于“杯水车薪”。


有分析认为，在缅甸经济发展前景下滑期间，美国前不久决定再次把对缅贸易制裁期限延长一年，这将对缅甸经济和银行业造成影响。对此，缅甸经济观察员吴敏当表示，“过去美国对缅甸实行贸易制裁，这对缅甸经济造成了影响，但现在不是这样，我们已经能够牢牢经受住贸易制裁带来的考验，当前美国把对缅贸易制裁再延长一年，对银行方面的影响是不利于银行转型。”但是由于还有像新加坡大华银行（UOB）一样可以依靠的银行，贸易制裁所能造成的影响很有限。


但是经济学家分析认为，当前政府经费上涨，税收减少，预算赤字凸显，在此期间，美元市场继续升值，缅甸经济呈现下滑迹象，靠印发纸币无济于事。


缅甸人口总计达5149万人，2015-2016财政年度经济增长率达7.5%，GDP总额为570亿，预算赤字占GDP总额的6.8%，人均GDP达1200美元，国家债务达到90亿美元。与此同时，根据联合国制定的贫困线标准，缅甸贫困人口达到26%。


在5月15日仰光市海滨酒店（Strand Hotel）举行的缅甸峰会上，经济学家分析指出，当前，缅甸经济发展面临诸多机遇，但也面临诸多挑战。会议中我就这样说过，提薪虽然出于好意，但却不是一件好事，提薪会产生连锁反应，什么情况都有可能发生，即将提薪的