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缅甸高层频繁访华,和平进程为何对中国如此重要?

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发表于 2017-4-20 15:33:12 | 只看该作者 |只看大图 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式
    4 月 19 日,外交部长王毅会见来华访问的缅甸国家安全顾问当吞。双方就中缅关系、缅国内和平进程等议题交换了意见。缅甸正在努力通过对话协商实现国内和解,缅甸五支民地武上月宣布,决定签署全国停火协议。这是缅甸本届政府执政一年以来,为民族和解取得的良成绩。而未签署全国停火协议的克钦独立军等,缅甸政府也正在与其密切沟通。

    自从 1962 年缅甸军政府上台后,克钦邦等地区冲突不断,起初零星的游击队,逐渐扩大到了万人以上的规模,并控制了缅甸大部分与中国的边境。六年来,战乱造成十几万人流离失所。最近的缅北冲突更导致 2 万多名缅籍边民涌入中国避战。

    民盟上台导致缅甸政局的变化,以及缅甸民族武装从颠覆政府到赢得自治的目标迁移,使中国在缅甸的利益面临很高的风险。最明显的例子,莫过于中国在伊洛瓦底河投资的密松水电站项目。2011 年之前,中国计划对缅甸斥 35 亿美元巨资,建设后密松水坝将成为世界上最大的水电站之一,不仅为缅甸发展提供能源,也能为云南省边境的城市输送电力。这个项目当时由中缅两国政府共同推动,缅甸获得了当地急需的发展资金。
然而 2011 年 9 月,缅甸政府忽然宣布暂停密松水坝工程,震惊了世界。密松水坝的建设陷入了停滞,脚手架至今架在那里,但伊洛瓦底河的巨石画上了涂鸦,混凝土塔孤零零地路出水面,许多克钦人搬回了他们原先的村庄。缅甸国家转型后,昂山素季率领的民盟去年上台执政,中国不得不面对一个全新的、热衷于引入美国等国际势力,寻求 " 大国平衡 " 的缅甸政府。

    与此同时,缅甸边境的反对武装,威胁到中国与缅甸木材、黄金和玉石的巨额贸易。进入中国境内的缅甸边民、落入中国境内的流弹和流炮,也威胁到中国边境的安全稳定。中国不得不出面呼吁缅甸重启和平谈判。中国彰显了大国责任,不仅启动了外交国防 2+2 高级别磋商机制,还承诺在未来 3 年向缅方提供 300 万美元资助。而且中方的援助,与西方国家提供的援助不同,中方不预设任何政治条件。

    克钦独立组织(KIO)发言人多赫卡(Dau Hka)回忆 2013 年和平谈判时表示,中国一直非常积极地推动各方停火:" 理想情况下,中国将成为任何停火安排的主要外部合作伙伴,新的经济计划也将进一步加强缅甸与中国内陆的经济纽带。"


▲缅甸新政府成立后,昂山素季将中国选为东盟之外的首个出访对象,受到了中国破例的高规格接待
    除了与民地武组织和缅甸政府的对话之外,中国也开始与缅甸人民接触,向学校和一些非政府组织捐款,帮助克钦人了解密松水坝的好处。克钦邦的领导人参加了相关教育活动,了解了中国水电项目的效益,以及缅甸电力基础设施的匮乏,如何制约缅甸的经济发展。

    华盛顿史密森中心资深研究员孙云表示,中国并没有操纵缅甸和平进程的打算,而是希望不被卷入冲突,边界实现和平,缅甸开放贸易。中国首要的目标是保证边贸的畅通,虽然在冲突期间,中方与克钦独立军和缅甸军方都保持了贸易,但不确定性的增加仍然有许多风险。2015 年初在缅甸果敢地区的战乱导致当地戒严,关闭了许多重要的过境点,如中缅第三大口岸清水河。根据世界银行的数据,当时中缅最重要的口岸之一木姐的贸易额也显著下降。

    缅甸的和平对中国来说至关重要,不仅是因为两国越来越大的边贸市场。从华南到印度最直接的路线,就是通过克钦邦,经过二战时期修建的公路由密支那至印度雷多。在联通欧亚的 " 一带一路 " 中,这条路线比北部翻越喜马拉雅山脉的陡峭路线相比,能够提供中印这两个世界上最重要的经济体之间,更便捷的陆路通道。

    在缅甸总统吴廷觉本月对中国进行国事访问时,双方在北京签署了《中缅原油管道运输协议》,中缅原油管道也在缅甸马德岛正式投入运营,该条管线具有全年运输 2200 万吨原油的能力,来自中东的原油在马德岛卸船,使中国能从西南方向绕过美国阴影下的马六甲海峡,保障能源安全。

    缅甸也从中获益颇丰,建设这条管道时,工程与当地融合,为缅甸带来了先进的技术和管理理念。而此后原油管道过境不仅会带来运营税收、土地租金等,当其运行规模达到每日 44 万桶满负荷的时候,缅甸还有权接受每日 5 万桶的原油,缓解能源供应紧张。

    虽然克钦独立军一度不支持全国和平协议,但他们终将发现那才是最大化利益的可靠途径。多年以来,缅甸军方都在军备和军队规模上远超缅北有关民地武,在过去的几个月间,缅甸军方已经占领了许多克钦独立军的据点。但战乱对缅甸人民造成了极大的伤害。多赫卡表示,如果缅甸能够走向稳定,从印度开卡车,可能只要一天就能到中国。如果政治条件得到满足,甚至一年之内就能开通高速公路。但他也提到缅甸政府拒绝了克钦独立军的许多自治要求,双方几十年积累的敌意导致无法相互信任。

    在此情况下,中国的劝和促谈,能为双方搭建信任起到很大作用。缅甸国务资政昂山素季将于今年 5 月再度访华,出席 " 一带一路 " 国际合作高峰论坛。马德岛皎漂经济特区等合作项目也在有序推进。中国作为多民族国家,少数民族地区发展经济、改善民生的经验,或许也能为缅甸和平进程的后续安排提供帮助。

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