[孟孟梭]缅甸政局第七部分：缅甸距离和平越来越近了吗？

果敢林枫 · 发表于 2015-7-19 11:22:33

   2015年5月初在佤联军总部邦康举行的民族革命武装组织峰会上，各少数民族组织就修订补充全国停火协议草案（NCA）和成立全国民族革命武装组织高级代表团（SD）达成了一致，缅政府方面并不想看到这样的结果。联邦和平工作委员会（UPWC）方面称，早些时候政府和军方并不承认这个高级代表团，在这种进退两难、双方僵持的局面下，高级代表团同全国停火协调委员会（NCCT）于7月2日在泰国清迈举行了会晤，之后联邦和平工作委员会同高级代表团举行了非正式会谈，为继续推进双方对话寻找出路。

   一位外国客人出席了7月2日全国停火协调委员会与高级代表团之间的会晤，这个人是瑞士前任驻缅大使克里斯多夫·波戈内（Mr.Christoph Burgener），他曾于2009年至2015年担任瑞士驻缅甸大使，在任期间一直是缅甸国内和平进程的见证者，离职之时还于2015年6月17日同缅甸国防军总司令敏昂莱举行会晤，讨论了缅甸的和平问题。瑞士是对缅甸和平提供帮助的“和平支持团队”成员之一，并在团队中担任主席国，在缅甸和平进程中为政府和少数民族武装双方都提供过帮助。

   出席全国停火协调委员会与高级代表团会议的瑞士前任大使在会上呼吁所有和平进程参与者保持势头，把和平谈判继续向前推进，并指出当前可能出现破坏和谈势头的因素以及各方可能存在的分歧。

   虽然没有瑞士驻缅大使同联邦和平工作委员会举行会晤的消息传出，但瑞士大使确实同双方都有过磋商，这样才促成了7月3日和4日联邦和平工作委员会与民族革命武装组织高级代表团之间的非正式会谈。

   瑞士领导下的欧洲团队是缅甸和平中心（MPC）的资助者，想要通过这种方式介入调停缅甸国内武装冲突。此外还有联合国、中国、日本等国也积极做着这方面的努力。

   势头几乎要停滞的缅甸和平谈判，于7月3日开启了新的非正式会谈。吴昂民在会谈第一天指出，当前已经达成的全国停火协议草案没有必要作出修改，只需要各方完成签署即可。会谈第二天双方同意把少数民族武装组织希望作出修订的12点内容削减一半，只对其中6点作出修改，并且决定在仰光继续举行谈判。

   通过为期2天的非正式会谈，缅甸和平谈判似乎寻找到了新出路。双方达成一致意见，决定对洛基拉峰会上民地武方面提出的停火协议草案12条修改意见继续进行磋商，以期在2015年大选到来之前最终签署停火协议。吴登盛在其本届总统任期内似乎为推进和谈，完成停火协议签署开启了一条新的道路。

   据悉，洛基拉峰会上提出的12点停火协议修改意见中，要求取消“符合宪法”一类的表述，在防务整合问题上双方也存在较大分歧。总之双方想要就停火协议达成一致，还面临很大的挑战。此外，全国停火协议签署之时，是否包括果敢同盟军（MNDAA）、德昂民族解放军（TNLA）以及若开军（AA）3支武装的问题至今也悬而未决。

   所谓“符合法律”就是要各个少数民族武装组织停火并放下武器之后，才能得到法律所赋予的权利。而缅政府所说的法律无非就是2008年宪法以及该宪法下各项法规条文。

      在邦康峰会期间，各方一致认为，要实现各少数民族共同期盼的联邦制国家，就必须对现行2008年宪法作出修改。根据2008年宪法之规定，各少数民族邦没有立法权，也无权支配本邦内所蕴含的自然资源；邦一级的议会中必须保证有25%的军方议员席位；少数民族邦首席部长不能通过邦一级议会选举产生。缅军方反对修宪，以至于修宪问题至今悬而未决，现行宪法与少数民族期盼的联邦制国家背道而驰。

   克钦独立军（KIA）司令甘双将军表示，建立全国各族人民平等的联邦制国家，就要平等地拥有立法权、司法权和行政权，只有这样才能说是各族人民一律平等的联邦国家。在娘礼彬举行的民族大会上，克钦独立组织曾提出过联邦制的19点原则，但却没有被大会采纳而被束之高阁。

   然而，停火以后要实现持久和平，必不可少的一点就是要起草一部能够充分体现各少数民族期盼已久的联邦体制、能够真正给予各少数民族平等权利，为各少数民族所接受的宪法。

   在这样一部宪法出台之前，只要不得到缅甸军方议会代表的同意，通过大选选举出来的议员就什么都做不了。修宪的问题解决不了，却要求各少数民族遵守2008年宪法，这明显不符合实际，这一点也是各个少数民族武装组织所不能接受的，因此，在修宪之前想要让各个少数民族武装组织遵守宪法是十分困难的。

   需要指出的是，在对2008年宪法进行商议修订，能够切实赋予少数民族平等权利之前，少数民族武装方面还不能接受缅政府所谓“遵照宪法”的说法，也不会接受政府控制。因此，修宪以及为修宪所做的努力对于能否实现停火协议签署可能发挥至关重要的基础性作用。

   关于防务整合的问题，缅军方领袖一贯的要求是，要按照所谓D.D.R模式来执行，即要所有少数民族武装放下武器，除此之外，还要求其放弃武装斗争的革命路线。

   对于持续了四五十年武装斗争的缅甸国内少数民族武装组织而言，要让其立即放下武器几乎是不可能的事，在实现他们所期望的民族平等之前，要让其解除武装谈何容易，而且对于交战数十年的对手，要马上建立起互信也不是一件易事，这需要一个长期过渡的过程。

   那些按照缅军高层规定来做的民地武头头可能被接受任命为军方官员，但他们的意图并不是真正接受缅军的整合收编，而是改组为边防军（BGF），一旦缅军与少数民族武装关系紧张，战火重燃，他们将不再接受边防军的编制，而是会另谋出路。

   在缅军提出让民地武放下武器、解除武装的D.D.R模式时，民地武方面提出了称作“防务改革”的SSR概念。当前缅军要对少数民族武装进行防务整合，就必须按照真正的联邦体制模式来。

      民族武装组织提出的首要诉求就是在符合联邦体制的前提下，组建一支真正意义上的联邦军队，而这一诉求却遭到缅军方高层的无情拒绝。

   后来新孟邦党（NMSP）副主席奈汉达有过一次非正式表态，他提出把少数民族武装组建成邦一级的武装力量，成为联邦政府领导下的少数民族邦的军队。按照奈汉达的说法，这样一来不仅能够保住少数民族武装组织的既得利益，还能够在军方发动政变的时候，至少能够保住各自所负责的少数民族邦。但是缅军方高层以这一构想可能导致联邦面临分裂危险为由拒绝。

   无论如何，少数民族武装所提出的基本原则问题，才是全国停火协议能否签署的根本条件。缅甸军方所提出的D.D.R模式在当前情况下给民地武的选择面太窄，就按着这一条路走的话，双方将很难协商得下去。少数民族方面提出的SSR模式反倒选择面宽一些，协商起来也更顺利一些，相信这种模式应该能够为签署停火协议并迈向政治对话打开一条出路。但是缅甸军方高层很可能向前迈进一步却又要后退两步。

来源：红军哥哥