最近，外长王毅跟昂山素季谈了两件大事

林枫

    在孟加拉国和缅甸，王毅提出了当前地区热点，即“罗兴亚难民问题”的中国方案；在缅甸见昂山素季，王毅又代表中国，提出要在缅甸建设“人字型”中缅经济走廊。


    当下的中国，比任何时候都需要一个和平稳定的周边环境。中国这时候去缅甸，符合两国需要。一方面，缅甸迫切需要中国这样一个新兴大国，帮助他们解决西方社会不能解决的问题；另一方面，中国需要通过这一行动证明，中缅两国是有着十分广泛的共同利益的。


    在罗兴亚难民问题上，中方提出三个阶段的建议：第一停火，第二救助，第三发展，有很强的可操作性。而“人字型”中缅经济走廊则可以解决中国西南省份尤其是云南产业结构单一的问题，使云南成为中国发展外向型经济进程中，一个重要的桥头堡。


     最近，外长王毅去了东南亚。18、19号两天，他分别在孟加拉国、缅甸；20、21号，则继续在缅甸参加亚欧外长会议。


    这次出访非常有看点。


    从这次王毅提的两个重点议题上就能看出来——首先，在孟加拉国和缅甸，他提出了当前地区热点，即“罗兴亚难民问题”的中国方案；其次，在缅甸见昂山素季，王毅又代表中国，提出要在缅甸建设“人字型”中缅经济走廊。这两个方案，对当前的地区局势都有着重大意义。


    我们知道，近段时间来，围绕罗兴亚难民问题，昂山素季被西方口诛笔伐，孟加拉国和缅甸都深陷其中。而上述的两个方案，则治标，又治本。更重要的是，解决这样的国际问题，对于中国的国家利益，也有着相当现实的考量——从云南到缅甸的“人字型”中缅经济走廊的提出就是这样。


    前战地记者、国际问题观察员邱永峥岛叔，为我们解读了中国提出这两个方案的思路和考量。以下是我们的对话。

    1. 之前一段时间，围绕罗兴亚难民问题，西方对昂山素季的攻击很多，包括声称要取消她的诺贝尔奖等，岛上也做了解读。有一些声音说王毅此访是给昂山素季“雪中送炭”。你怎么看？


    邱永峥：这实际上是双赢。


    一方面，在关乎缅甸国运的两个问题：罗兴亚难民问题和缅北民族地方武装问题上，中国一直发挥着无与伦比的作用。尤其是这次中方带去的两个方案，可谓“治标，又治本”。从这个角度来说，确实是“雪中送炭”。


    另一方面，对中国而言，缅甸一直是我们的重点发展对象。我们的印度洋战略从来就没有改变过。尤其是在油气资源这块，大家熟知的中缅油气管道，对于解决我国西南地区的能源短缺问题，意义重大。而缅甸的公路、铁路是可以直通印度洋的，中国要通往印度洋，缅甸这只抓手，必须抓牢。


    退一步说，缅甸毕竟是我们的邻国，邻居有难了，去支持一下，也是正常的。要知道，当下的中国，比任何时候都需要一个和平稳定的周边环境。

   2. 中国为什么会在这时候为缅甸送去“中国方案”，其节点意义在哪儿？


    邱永峥：这个问题，得从历史的角度看。坦白说，过去几年，中缅关系稍稍有一点挫折。自从昂山素季上台推行民主化之后，缅甸内部就有一些势力，认为过去20多年太过依赖中国，希望改变这种情况。这背后，既有一部分区域外大国势力（美国、日本、欧洲国家）的因素，也有其内部复杂的民族心态等因素。


    但问题是，远离中国之后，缅甸发展得并不好。在罗兴亚难民问题和缅北民族地方武装问题上，他们曾经不信任中国，不让中国介入，但是欧美等国带来了实际好处吗？没有。国际社会没有给他们创造一个有利的发展环境，反倒是让昂山素季以及缅甸政府饱受西方指责。


    所以，从这一角度看，中国这时候去缅甸，是符合两国需要的。一方面，缅甸迫切需要中国这样一个新兴大国，帮助他们解决西方社会不能解决的问题；另一方面，中国需要通过这一行动证明，中缅两国是有着十分广泛的共同利益的。缅甸的和平，对于其国内的发展，以及中国的印度洋战略、“一带一路”倡议，都至关重要。


    3. 罗兴亚难民问题其实既有历史因素，也有很强的现实因素在干扰。以美欧日为代表的西方，和中国此次提出的三步走（停战、援助、发展）解决方案，分别在解决问题中扮演着怎样的角色？


    邱永峥：在罗兴亚难民问题上，美欧一直强调大而空的人权问题。人权大棒，看似很高尚，但实际上是拿来左右缅甸国内政局的一个工具。比如，在罗兴亚难民问题最严重的时候，美国曾经做了这么一件事：对缅甸说你要是不这样做，我就断掉罗兴亚人的援助资金。这是在为罗兴亚人好呢，还是拿这个当政治筹码？


    此外，这些年来，我感觉有一个规律，缅甸政府政策倾向于欧美的时候，罗兴亚问题就不是问题；一旦缅甸要跟中国搞合作的时候，问题就来了。这一点，在昂山素季上台前后特别明显。


    相较之下，我们的政治态度是非常明确的。首先，一切针对平民的袭击、屠杀，都是不可接受的。在此基础上，我们提出了三个阶段的建议：第一停火，第二救助，第三发展，有很强的可操作性。


    更为重要的是，中国不只是停在建议层面上。我们的驻缅甸大使，不久前就去过若开邦，到袭击地方去看发生了什么。这不只是政治表态，更是在真正解决若开邦的发展问题。罗兴亚难民问题的第一大问题，就是经济民生问题，经济发展起来，就不会有那么多的冲突，没饭吃，才会一教唆就跳起来。这一点，跟昂山素季的出发点是一样的，区别在于，她没钱，而我们可以提供大量的援助资金。

    4. 事实上，此次说的“人字型”中缅经济走廊，也不光是一个经济设想。能不能给我们介绍下这个走廊的战略意义？


    邱永峥：所谓“人字型”走廊，就是一撇一捺。这一撇一捺是怎么分布的呢？


    先看一撇，它主要是从云南往西，经曼德勒、实皆省、钦邦、若开邦，最后通印度洋。它走的主要是缅北地区，途经的钦邦、实皆省、若开邦等，都是缅甸资源最丰富的地区，玉石、翡翠、森林，包括我们熟知的密松水电站等全在这里。事实上，如果把包括曼德勒等地区的缅北开发出来的话，它很有可能成为缅甸经济的火车头。因此，缅甸需要一批有开发能力的企业进入，提供技术、资金，而中国无疑是最好的选择。


    那中国提出这个走廊的出发点在哪儿呢？主要基于中国西南省份的考虑。大家都知道，云南省的支柱产业主要是旅游，但长期依赖旅游，也给其带来了产业结构单一的问题。怎么解决这一问题呢？


    其实，云南完全可以成为中国发展外向型经济进程中，一个重要的桥头堡。尤其是在面向缅甸和越南时。


    从缅甸这个方向看，云南要想迎来真正的大发展，必须要走向印度洋，要走向印度洋，就得打通这一经济走廊。因此，在这一条线上，中国与缅甸有着共同的利益诉求。此前，中国已经在积极推进这条线。


    人字型的一捺，是从云南向南，途径掸邦、曼德勒、勃固省、仰光，最后也通印度洋。坦白说，这一条线的能源、资源战略意义，不如上一条，也是最近中方新提出来的。它的意义在于联通了缅甸传统的人口密集区，约占缅甸90%以上的人口。过去我们搞“一带一路”倡议，提的最多的就是普惠，要让发展成果惠及当地的人民，而不只是出于自身的政治需要。从这一点出发，这一捺自然也是意义深远。

林枫

    5. 这条走廊要经过战乱的缅北，这个地区武装冲突、民族冲突也由来已久，怎么解决？


    邱永峥：的确，缅北民族地方武装问题，是缅甸长期以来的核心问题。缅北国土资源极为丰富，但同时也是武装力量最强的地区。此外，它拥有几十个民族的人群，在生活习惯、文化风俗上，很难跟缅甸的主要民族融合，也因此造成了不少民族、区域间的暴力武装冲突。


    对于中国来说，直面问题，跟缅北方面保持接触，是作为“负责任的大国”要走的第一步。在这一点上，中国有着天然的优势。


    其实，为了促进缅北地区的和平，中国的外交部特使已经去过缅北方面很多次。很明确，就是希望促成缅北武装和缅甸中央的和平协议。在这一问题上，中国完全可以发挥自己天然的便利，让它们达成互信。


    6. 中国在缅甸有不少的停滞项目，比如密松水电站、莱比塘铜矿等。最近中国在周边也有一些项目遇到了阻碍。怎么看待这样的现象？


    邱永峥：对此，我感受非常深刻。放在三年前，可以说，在缅甸的外资投资中，中国稳居第一。包括密松水电站、莱比塘铜矿、中缅油气管道等，都是巨大的工程。在缅甸，我们几乎能见到所有的国企、央企，中水电，中电投，中国路桥，港湾集团等，都在那儿有的项目，涉及到大型基础设施建设、能源开发等各个方面，应该说关系到缅甸国民经济命脉。


    但后来，双边贸易额一下子降到了千万美元级别，很快被美日超越。直到昂山素季上台后，情况才有所改善。


    这其中反反复复的原因，自然是有缅甸国内心态的变化，也有区域以外势力的影响。但无论如何，我们依然有值得反思和调整的地方。


    对于中国来说，缅甸就是“一带一路”倡议的门槛。它内部有着复杂的民族、宗教、武装冲突等问题，在这些问题上，中国的处理态度、细节、成果，都会关系到未来“一带一路”倡议在海外的推广。因此，无论是对缅甸，还是周边国家，我们都不能忽视。


    其实，无论是王毅此行提出的方案，还是不久前习近平主席将十九大后的第一次出访定在周边的越南、老挝，我们都可以看出来，逐渐壮大的中国已经开始调整自己的外交策略，越来越注重周边外交了。当然，对于周边国家复杂而微妙的心态等，我们最终可能还是要从加强两国的民间交往入手。但无论如何，中国的态度，已然十分明显。有目共睹，在解决国际争端和国际冲突上，中国已经贡献出了属于自己的中国方案和中国智慧。


文章来源：腾讯新闻