江东流：缅甸刀兵再起，和谈前景几何？

北美汉风

江东流：缅甸刀兵再起，和谈前景几何？
2018-5-23 亚太日报


缅北地区的武装冲突已造成3名中方在缅人员死亡，并有3枚火箭弹和一些流弹落入中方境内。缅甸刀兵再起，和谈前景几何？原定5月底召开的第三届“21世纪彬龙会议”能否如期举行。

一拖再拖的第三次“彬龙会议”

为了实现民族和解，从2013年11月到2015年10月15日，缅甸政府和民族武装进行了近2年9轮会谈之后，21支少数民族武装中的8支武装组织在《全国停火协议》上签字。

全国民主联盟（民盟）领导的缅甸新政府2016年４月上台执政后，昂山素季亲自担任联邦和平对话联合委员会主席，并提出举行一次类似于“彬龙会议”的民族大会，旨在推动缅甸国内各民族和解。

“彬龙会议”于1947年2月在缅甸掸邦的彬龙镇召开，由昂山素季的父亲昂山将军主持，与会的缅族、掸族、克钦族和钦族领导人同意建立统一的缅甸联邦，共同脱离英国的殖民统治并签署了《彬龙协议》。

在民盟执政的两年时间里，联邦和平对话联合委员会召开了200多次和平协商会议；同样是在民盟执政的两年时间里，在军方“以打促和”的行动中，全国范围内共计发生了557次武装冲突。

“彬龙会议”虽然己举办了两届，武装冲突的硝烟和民族和解背道而驰，使得原定每6个月召开一次的“彬龙会议”，一改再改，一拖再拖。直到四改会议日期后，才决定于5月的第四周召开第三届“彬龙会议”。

不欢而散的第二次“彬龙会议”

在内比都举行的第二次“21世纪彬龙大会”，有15支民族武装组织与会，除8支已签署全国停火协议以外，果敢同盟军、德昂民族解放军、若开军等7支尚未签署和平协议的民族地方武装组织参加会议。

在安排住宿时，会议组织方以宾馆床位紧张为由，将若开军、德昂民族解放军和缅甸民族民主同盟军安排到距离会场有40分钟车程的宾馆。在发放彬龙大会出席证件时，违背给7支民族武装代表发放“正式代表证件”的承诺，改发非正式代表证件，并规定持非正式代表证件不能在大会上发言。

经过连夜紧急交涉，24日凌晨1时，7支民族武装代表拿才到正式代表证件，但是没有获得大会发言权。只是利用与昂山素季见面的机会，递交了由佤邦牵头起草的针对《全国停火协议》的一份修正草案。修正草案的主要内容包括：修改 2008 年宪法，去除军队在议会中 25% 的保留席位，并将这些席位按比例分给少数民族代表。

但缅军总司令敏昂莱强硬表示：“坚定六项和平原则，维护《全国停火协议》，坚决抵制除《全国停火协议》以外的谈判方式，如果不签署《全国停火协议》，将沦为不爱好和平者。”

“唯一军队”是民族和解的死结

缅甸有多达135个民族，民族冲突长期不断，境内有民族地方武装组织21家。从2013年11月开始到2015年10月15日，缅甸政府和民族武装组织进行了近两年的9轮和谈之后，8支少数民族武装才在《全国停火协议》上签字。

至今尚未在《全国停火协议》上签字的 7 支少数民族武装所拥有的兵力占缅甸 21余支民族武装总兵力的 80% 左右，没有这7支武装参加的和平进程，任何全国停火协议都不过是一纸空文。

但针对未来联邦制的国家只能有 " 唯一一支军队 " 的讨论，遭到了的各少数民族武装代表的强烈反对。在 " 唯一一支军队 " 的原则之下，少数民族武装必须全部上交手中的所有武器。在严重缺乏互信的缅甸各族之间，少数民族武装担心 " 人方为刀俎，我为鱼肉 " 。

另一个争议的核心内容则是，少数民族武装代表不同意在基本原则中加入 " 不能从联邦分裂出去 "之类的条款。1947 年在“彬龙会议”上签署的《彬龙协议》，“允许少数民族在加入联邦 10 年后，自行决定是否继续留在缅甸联邦体制之中”。

这意味着当年的《彬龙协议》明确赋予了部分少数民族的 " 国家分离权 "。而当今缅甸，无论是执政的昂山素季还是军方，都拒绝赋予少数民族原《彬龙协议》的权利。

“以打促谈” 逼缅北战火升级

缅甸和平监测委员会发布了一组数据，在第二届“21世纪彬隆大会”结束后，缅北地区在5个月共150天的时间里，共发生大小武装冲突86次。

今年4月底才调任到北部军区的司令特扎觉少将，5月11日对缅甸官方媒体发表谈话说：“我们的目的是维护国家的稳定、和平与法制。一切地区都必须处于政府的控制之下。……我们说过，要让这里稳定与和平。我们要在克钦邦确保法制。有任何因素与此相抵触，我们就消灭之。克钦军必须回到《全国停火协议》路线上来。若不，他们便将被视为进行武装叛乱的叛匪，我们就要将他们消灭！”

缅甸政府军的进攻，主要是为迫使克钦独立军按照政府军的要求来签署和平协议，“以打促谈”。但武力解决不了缅甸的民族问题，缅甸政府和各个民族地方武装只有秉持互谅互让的态度，通过和谈才能解决分歧。

5月8日，缅甸民族民主同盟军、德昂民族解放军、若开军发表联合声明，谴责缅军在克钦地区发动大规模战争。同时 从被动挨打，到主动进攻，就是要告诉世界，没有他们这7支尚未签订和平协议的民族武装参与，缅甸的民族和解只要能是纸上谈兵。

和平需要付出，更需要妥协。缅甸的和平进程，只有通过政治途径，才能解决民族武装问题，才能实现持久和平。兵戎相见，葬送的绝不仅是原定5月底召开的第三届“21世纪彬龙会议”。

作者：江东流，察哈尔学会研究员、广西东南亚研究中心特约研究员