缅甸政府高调“打虎”或将撬动政界变革

夫子

   

    导读： 民族和解一直是缅甸执政党民盟治理的优先议程，执政伊始就出台了具体目标和路径及工作机制。但受制于军政府设置的游戏规则，民盟执政两年民族和解仍然举步维艰。而新总统吴温敏上台后，强势打击政府高官腐败行动，或将撬动缅甸政界变革，催化民族和解进程。

    继4月20日，缅甸食品及药品监管局(FDA)前局长丹突博士因为腐败被抓捕后，在缅甸新总统吴温敏上台后高举的反贪行动中，到5月28日止，己拿下7位缅甸政府高官。其中包括上任不足2个月的缅甸北方军区司令。

    反贪，是缅甸新总统吴温敏4月份上任后，打响的第一枪。

    4月20日，现年60岁的食品与药品监管局前局长丹突博士，因涉嫌贪污1.5亿多缅币被逮捕。

    缅甸反贪委员会表示：丹突博士在2017年内，滥用职权，从中标的建筑公司那里贪污总计151，439，786缅币，包括在他的土地上建造房屋所需的建筑材料，房屋室内用品，此外，在他拥有的其他土地上，建造的篱笆、一栋一层楼房、一栋带车库的两层楼房、一间哨岗所、一个游泳池和一个喷泉。

    丹突博士是吴温敏4月份上任被拿下缅甸第一虎。4月28日，曼德勒省彬乌伦行政管理局局长吴丁索奈、副局长觉觉奈，因贪污、受贿、索贿分别被判处10年监禁。

    5月9日，缅甸卫生与体育部食品与药品管理司FDA司长丹图因贪污被查;紧接着，缅甸计划与财政部部长吴觉温因贪污受贿，在遭到反腐委员会及特别侦探组调查时宣布辞职。5月25日，缅甸总统府宣布接受吴觉温自愿辞职

    5月20日，四月份刚从北方军区司令调任西南军区司令的尼尼苏少将和驻帕敢县的缅国防军第一零一师师长貌貌赞准将被停职调查。罪名是向无证开采玉矿的公司索取贿赂。

    2个月拿下七名政府包括军队高官，是缅甸新总统吴温敏高调反贪腐的结果。他在就职演说中强调，“腐败对外资进入、国家发展和国家形象都产生了很大的负面影响。”

    缅甸国内腐败沉积由来已久。2016年1月27日，透明国际组织发布的2015年全球贪污腐败印象指数排名显示，缅甸位列第147位。该国目前仍是世界上贪污腐败问题最为严重的国家之一。

    吴温敏就职后，建立的第一个政府机构，就是反腐委员会。反腐委员会主席由吴廷觉总统时期的宣传部部长吴昂基担任。吴昂基在军政部门工作了50多年，经验十分丰富，目前也是孟都调查委员会的成员，也是缅甸和平委员会顾问组领导人;委员会秘书，则由退休主任吴散温担任。新反腐委员会成员中，还包括了不久前退休的缅甸警察总督吴梭温，检察总长办公室和特别调查局的退休官员，以及法律专家。

    缅甸国内对反腐委员会的评价是，如果说总统提议成立新反腐委员会，表明了政府反腐的决心，那反腐委员会组成人员，则说明了政府反腐的执行力度。

    首先，新反腐委员会成员多为退休人员，开展反腐工作，不用考虑晋升和福利待遇，不易产生内部腐败;其次，新反腐委员会主要成员为，前政府时期军政要员，人脉和威望颇高，不用担心遭受报复，工作阻力小。吴温敏本人也表示，该委员会不会受到“权势”的影响。任何有腐败行为的人，都将受到法律的制裁。

    吴温敏高调反腐之所以能很快取得战果，也和缅甸国防军的支持、理解、默许分不开。如果不是通过反腐，民盟想拿下缅甸国防军一位现役少将和一位准将，在缅甸新宪法的权力框架下，这是难以想像的。

    民盟虽为缅甸的执政党，但它的权力基础薄弱。根据缅甸2008年制定的宪法，缅甸国防军政治上，享有独立处理所有与军队有关事务的权力，政府无权干涉。反过来，不论是在省、邦，还是在民族自治的地方，如果出现危害人民生命财产安全的紧急状况时，或有足够的证据证明将发生此类情况时，军队有权采取预防、制止和保护措施。

    尼尼苏少将和貌貌赞准将被停职调查的罪名是，貌貌赞准将以占有25%利润为条件，勾结军区司令尼尼苏少将，允许一些无证经营的公司无证经营。

    克钦邦帕敢选区议员廷梭公开对媒体记者说：“本地人告诉我说，许可证到期的采矿公司在继续开矿。我进行了调查，发现这个师长成百万缅元地收取贿赂。于是我在上次国会会期报告给了资源与环保部长。”廷梭称，一零一师师长在帕敢权势凌驾于地方当局之上，对于地方政府拥有强大影响力：“县政府首脑的级别比他低，所以害怕这名师长。师长每次会议都要干涉行政职能。在当地做任何事都像是需要有他的签字”。

    尼尼苏少将和貌貌赞准将，是2017年缅北发生200多次武装冲突的直接参与者和实际指挥者，他们因贪腐被停职调查的意义还在于，他们参与和指挥缅北武装冲突的行为同时得到了惩戒。由此证明，虽然民盟的权力空间被压缩在一定范围内，打“民族和解牌”执政的民盟，即便是螺丝壳里做道场，也能通过反贪实现渐变式的改革，进而实现平稳转型。

（注：来源环球战略智库）