分裂国家，联邦，联邦制或权力下放？

北狼

作者：JOE KUMBUN， 2019年5月16日


    “[缅甸]建立一个联邦制国家似乎很遥远，（因为）2008年宪法一直忌讳缅甸军队或武装部队” 说将军姚色SERK，和平进程指导小组的临时头（PPST）和领导者掸邦恢复委员会（RCSS）。[这]凸显了这个国家陷入政治停滞的泥潭。

    自从一些民族武装组织（EAO）签署全国停火协议（NCA）以来，在和平方面没有取得重大成就。昂山苏姬发起的'21 ST世纪彬龙和平会议”，解决冲突和建设一个联邦制国家，但没有具体的成果已经实现。此外，武装部队在4月份停战四个月之后延长了为期两个月的单方面停火，但它明确排除了若开邦，在那里，武装部队和阿拉干军队一直在激战。

    缅甸最近就四个特有的政治目标进行了辩论 - 分裂，联邦，联邦制和权力下放。


    分裂国家的痛苦教训：

    21世纪庞龙和平会议的第二次会议以“分离”这个词的复兴而告终，人们长期以来一直认为这是一个禁忌。在2018年10月15日在内比都举行的首脑会议上，Tatmadaw和EAO未能解决在非分裂国家问题上的分歧。昂山素季说， “非分裂国家很重要。但也不会脱离和建立一个不需要脱离的联盟的意愿也很重要。“

    当“分离”这个词出现时，历史告诉我们一个痛苦的教训。1947年缅甸宪法明确规定，国家可以在十年后脱离工会（第10章第201条）。如果三分之二的国务院成员在由总统指定的公民投票委员会安排的公民投票中投票支持分裂国家公民，那么各州就可以脱离中央政府。

    1948年1月4日，缅甸通过“庞龙协定”从英国获得独立，昂山将军和民族领袖签署了根据平等政治权利原则建立联邦联盟的协议。

    十年之后，在1962年根据宪法分裂的时候，负责武装部队的内温将军在军事政变中驱逐了乌努。他对军事政变的理由是，他将国家从分裂的边缘拯救出来。然而，显然军事政变的动机是分裂的可能性。因此，少数民族分裂的希望以及他们通过它寻求的权利一直注定要失败。

    从那以后，分裂对于每一个连续的军事政权来说都是一个有问题和不可接受的词。最近关于分裂国家的争论凸显了这个词如何转向分歧。


    联邦更好吗？

    今年年初，Maj-Gen。美国联邦航空局局长Tun Myat Naing提出了同盟话语，声称“ 我们更喜欢国家联盟。”他的宣言点燃了许多人，包括Tatmadaw，质疑缅甸政治动态的未来。武装部队立即回答说，机管局必须放弃联邦的目标。

    联邦是形成充分行使其主权的国家或地区。这种状态只能由缅甸的联合Wa邦军（UWSA）获得。2008年宪法正式授予UWSA控制的领土为Wa自治部门。它是事实上的独立领土，在国家主权范围之外运作。

    AA的首席少将。Tun Myat Naing 表示 AA希望获得Wa飞地的同盟地位。然而，这种情况不太可能发生，部分原因是大多数EAO声称拥有联邦地位，部分原因是Tatmadaw不会让这种情况发生。


    联邦话语：

    “联邦制”一词在总统登盛的政府下复活。在政府工会建立和平工作委员会[UPWC]与全国停火协调小组[NCCT]举行了几次会议后，由16个武装族群组成，与政府谈判达成停火协议，政府最终同意建立联邦制从那时起，包括昂山素季在内的人们重申联邦制是一个争取政治解决方案的概念。

    在2016年8月30日至9月3日举行的21世纪庞龙和平会议的第一次会议上，联合国联邦委员会（UNCF）宣读了他们的提案，其中他们描述了未来的联邦联盟。

    2016年10月15日，政府公布了民族和解与工会和平的“七步走路线图”。根据多党民主大选结果建立民主联邦联盟的七个步骤之一 - 强调通向联邦制的道路。

    2017年6月，国家参赞昂山素季访问加拿大，了解联邦制。“我很高兴来到这里，尤其是研究加拿大的联邦制，因为这是我们要去的地方。我们正试图建立一个民主的联邦联盟，“她说，据法新社说。

    尽管权力持有者，政策制定者和基层组织对“联邦制”这个词越来越熟悉，但它还没有实现。然而正是在这个关键时刻，我们必须回答这样一个问题：“缅甸应该建立什么样的联邦制？”“它应该是基于种族的还是基于国家的联邦制？”“它应该是一个对称的还是不对称的联邦制度？” “官方应该使用多少种语言？”“教育和税收制度应该标准化吗？”“中央政府对各州的专属管辖权是什么？”

    要回答这些问题并建立联邦联盟，我们需要时间，不能在一夜之间解决。


    不合理，但优先：权力下放

    在为联邦政府或其他国家做准备时，我们不应忘记权力下​​放。没有人可以否认少数民族的不同政治目标，如分裂国家，邦联和联邦制是更好的解决方案。

    但是，为什么权力下放在这里很重要？与许多人一样，我担心的是，应该迅速采用权力下放来向民族国家分配权力。

    例如，首席部长应由他们自己的州选举产生。宪法修正案正在进行中，但国会议员能够改革宪法条款的程度 - 例如第261条 - 是值得怀疑的。不可否认，如果我们下放财政和政治权力，我们就可以逐渐体验到联邦制的概念。

    简而言之，在建立联邦联盟时，似乎我们还有很长的路要走，正如Yark Seik将军所说。这意味着没有人知道联邦制的道路需要多长时间。与此同时，权力下放不容低估，而且可能成为联邦联盟或其他联盟的关键一步。


    Joe Kumbun是位于克钦邦的分析师的化名。

北狼

鬼谷子 发表于 2019-5-24 14:12
也太封建了缅军，上层官员都是缅军人，没有一个其它少数民族！

是啊，所谓大缅族主义啊！如果其他少数民族，也有缅甸的高层领导，应该比缅军人优秀多了！