果敢近代“公务人事”（下）

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三、和平同盟时期

（节选《果敢志》、不作删改）

    人员录用   1989年3月11日，同盟军成立，脱离缅共，建立掸邦第一特区政府以来，果敢地方公职人员，主要由特区政府总部统筹运作，主要渠道是从同盟军部队中，选拔分配使用。他们之中，有缅共时期受过战争磨炼的干部和战士，也有新应征入伍的青年。汉族、果籍、男性，占绝大多数；其他少数民族较少，女性更少。同时，也临时聘用少量外籍外地专业技术人员，协理某些专业技术工作。


    在编人员   和平同盟以来，地方军政公务人员，随着特区政局变化更迭，有所变迁，大致可分为以下３个阶段：


    1初期（1989～1992）。同盟军和第一特区政府，驻果敢的军政公务人员，在编情况大致如下：
军政总部，含领导、文秘、警卫、勤杂等，在编200人。
财经部，含综合总公司，在编80人。
后勤部，含清水河后勤点，在编60人。
驻腊戍办事处，在编10人。
果敢县政府机关，含县连队，在编80人。
县辖４区15乡，合计在编165人。
驻果同盟军，即883旅，后改912师，官兵在编800人。
军地合计公务人员，总计在编1405人。
行政村，设村长、副村长及小催，不脱产，不列入公务编制，也不享受地方财政供给。


    ２杨茂良执政时期（1993～1995）。同盟军和第一特区政府，驻果敢的军政公务人员，在编情况大致如下：
军政总部，含领导、文秘、警卫、勤杂等，在编80人。
财经部，在编80人。
后勤部，在编20人。
驻腊戍办事处，在编8人。
驻瓦城办事处，在编6人。
果敢县政府机关，在编40人。
县辖４区15乡，合计在编165人。
清水河特区及３乡，在编36人。
驻果同盟军912师，在编800人。
驻果军政总计公务人员在编1247人。
行政村干部，沿袭同盟初期设治，不脱产，不列入公务编制，不享受地方财政供给。


    ３恢复秩序（1996）以来。果敢公务人员在编，逐步有所增加，至2006年，其情况大致如下：
特区军政总部，含领导、文秘、警卫、勤杂等，在编571人。
特区财政部，在编212人。
特区法院，含缉毒分队、康复农场，在编160人。
特区治安局，含刑警、监管，在编80人。
特区执法处，在编160人。
特区特警大队，在编41人。
老街市政府，含治安大队及３保，在编51人。
金象城开发区治安队，在编20人。
凤麟城开发区治安队，在编20人。
东城开发区治安队，在编51人。
和平城开发区含家声城开发区治安队，在编60人。
驻腊戍办事处，在编5人。
以上特区（含老街市）行政治安合计在编1380人。
果敢县政府机关，含县连队，在编80人；县辖４区15乡，合计在编300人；果敢县区乡三级合计在编380人。
清水河特区及３乡，合计在编60人。
同盟军司令部，含营连部队官兵，在编1500人。
特区、县（市）、区、乡四级及部队，合计行政、治安、军队、公务人员，总在编3320人。
行政村，一般设村长、副村长、小催，有的还设有文书。但村干部管理，沿袭传统，不脱产，不列入财政供给的公务编制。


干部任免  
第一特区最高行政长官和安全长官，由“联邦政府”授予或认可。“中央”授予的行政长官的称谓是“特区专员”，安全长官的称谓是“警察总监”。但由于历史及现实原因，特区初期（1989～1992）及后来（1996～2006），均没有使用这个职官称谓。其中，初期通称“总司令”，1996年后通称“特区政府主席”。仅杨茂良执政期间（1993～1995），使用过“特区专员”的职称。
特区政府主席以下的各级军政干部的选拔任免，通常由特区管理委员会统筹。其选拔任免干部的制度程序大致如下：
副主席，司令、副司令；参谋长、副参谋长；院长、副院长；局长、副局长；部长、副部长；县长、副县长；市长、副市长；区长、副区长；处长、副处长；营长、副营长等职官，均要上报特区管理委员会，审查批准，并由主席签署任免。其余，部队连排干部，上报同盟军司令部批准任免。乡级干部，由区政府上报县政府批准任免。村级干部，由乡政府上报区政府批准任免。


供给待遇   
特区公务人员的供给待遇，仍然实行军事供给制。其中，行政系列供给的基本标准是：每人每月发大米30斤，其中区、乡两级每人每年坐支稻谷6驮。每人每月发伙食人民币40元，津贴零用20元。每人每年，发制服2套。医药费，由单位统一掌握，实报实销。出差下乡，尚无出差补助的明文规定，但可由单位统一掌握，酌情补贴。办公费，由财政统一掌握，按月酌情核报。同盟军部队供给，近年有所调整提高，干部战士每人每月统发大米30斤，伙食50元。每人每年发军服2套。津贴则有一定差别，每人每月：战士30元，副班长40元，班长50元，副排长70元，排长90元，副连长130元，连长150元，副营长250元，营长500元。官兵服役期间，家庭困难者，免征田粮徭役；婚姻家庭，受法律保护。
其次，特区政府允许和鼓励在职各级军政干部战士，根据自己的实际情况，依法从事农业、工业、商业、服务行业等产业经营活动，增加个人及家庭收入，习称“公事不放、私事不丢”。


1996年5月3日，同盟军总部，曾以005号文件，发布《关于各级干部警卫人员规定条例》，规定各级领导干部警卫人员名额为：
主席、司令8人。
副主席、副司令5人。
正团级3人。
副团级2人。
正营级2人。
副营级、处级、科级、连级１人。


至2006年，大致仍按此规定执行，并核发供给。地方行政职官警卫人员配备，基本上参照军队规定执行。


奖励惩处   
特区行政系列的表彰奖励机制，尚未见诸系统规定和系统实施。其中，同盟军部队，已逐渐建立了年度总结表彰机制，对那些在训练、管理、执勤等活动中，做出突出成绩或贡献的集体或个人，予以表彰，并酌发一定的物质奖品。对特区行政和部队公职人员，违法乱纪、渎职犯罪，特区《行政综合管理法》，有系统规定，并已见诸实施。比如1996年1月1日，第一特区政府和同盟军总部，对曾经兵变执政的杨茂良、杨茂安，作出撤销他们在特区政府和同盟军中所任一切职务的决定。1999年，一名副县长，因涉嫌毒品案，被特区政府免职。2001年，特区财政部一名副部长，因涉及毒品案被停职，次年1月28日，在因案抓捕过程中被击毙。对少数干部或战士吸毒而又屡教不改者，则予以停职免职或实施强制戒毒。2006年10月10日，特区总部作出决定，对与同年“8.29”制毒贩毒案件，有牵连的一位副营长等3名干部，予以“停职守法６个月，以观后效”的处分。


干部培训  
特区总部通常采用长会短训或专题培训等方式，对基层干部进行培训教育。2004年12月6日，正式创办第一特区干部学校，副司令彭德仁任校长，参谋长字三任副校长，配备教员14人。至2006年底，已培训毕业各级干部学员2期260人，每期学习时间10个月。同时，还开办了两期短训班，轮训干部70多人。其培训内容包括：同盟军和特区政府的政治纲领、奋斗目标、方针政策、法律法规，以及使用文化科技知识，同时，接受常规军事训练。使受训干部，提高思想政治觉悟，把握必要的军政业务技能，提高个人综合素质，做到“身处特区应帮组织分点忧，人在果敢该为百姓做些事”，真正为振兴果敢尽心尽力。其次，2005年秋，特区政府专题开办了县、区、乡干部培训班。参加学习80余人，历时6天。学习方法上，采取理论辅导与集体讨论相结合。学习的专题主要有：如何科学认识目前国际国内的形势，明确特区的主要任务；如何正确认识果敢民族的历史，发场优良传统，开拓创新；如何正确为人做事，当好特区人民的带头人等。