果敢近代“地方治安”（上）

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二、治安运作

惩治刑事犯罪  

    根据1947年通过颁行的《果敢单行法（草案）》文本得知，土司设治时代（1840～1959），有针对刑事犯罪和民事调解的习惯法，内含刑法及连坐法等律令。1947年成文后，其中刑法有32个问答，连坐法有2个问答。规定以极刑惩治的刑事犯罪有：反叛、杀人、忤（音午）逆、为匪、堕胎弃婴５种，其中反叛罪要斩首、抄家灭门、产业充公。忤逆罪，要五牛分尸。以有期或无期徒刑惩治的刑事犯罪有：放火、抢劫、过失伤人、偷牛盗马、盗窃他人财物、窝赃蓄贼、托骗拐卖、伤害牲畜、欺诈图财、图谋未遂、持械拒捕等10余种，并坚持刑事附带民事和数罪并罚。其中，连坐法关于惩治刑事犯罪方面，主要警示人们，要提高警惕，知情报警。若知情不报，或玩忽渎职，或隐瞒真相，或窝藏罪犯等，将负同罪连坐的法律责任。在惩治刑事犯罪的程序上，规定基层“属官头人，虽不有司法权，但他们有拴人之权。他们把犯人拴了后，就解来署，由法官根据法律审理”；“衙门内设有监狱，可以关人、打人，甚至杀人。案情大的可先斩后奏”；“每个寨子头人，要负全部安全责任。如寨内有坏人浪人，可以拴送衙门监禁。边界一带，如有外来武装或股匪进入，头人应派人飞报。用一寨接一寨的传递办法，很快就送到衙门。如头人不报或延误，必须严厉处罚。由于行政上组织严密，外人很难在果敢境内胡为”。其次，“特许人民私人购买枪械，民间自卫能力充足”，“地方治安良好，行人不怕抢劫扒盗”。（参见《果敢》）。

    后土司时期（1959～1969），其中1960～1963年，名为“议事会行政”，实为“安全监督”即原土司杨振材之妹杨金秀主政。据《果敢》、《杨家》等记载：杨金秀主政果敢4年时间，除鸦片统卖之外，油、盐、烟、酒、糖、米、日杂等商业批零，也统统高价出包统卖；城乡大小街道皆准许开办赌公司，并常年开放，常年发包；“她确实发了一笔财”。因此，“人民深受其苦，怨声载道，仅慑于权威，敢怒而不敢言”。

    1963~1965年，杨振声领导的果敢自治军控制政局，地方进入临战状态。

    1965~1967年，彭家声领导的果敢人民革命军，揭竿而起，反对联邦军政府的大民族主义压迫；联邦政府军及其嘎戈也，则全力围剿革命军；果敢进入战争状态，社会陷入动荡不安。村寨伙头，面对各种武装的接踵而来，以及轮番摊派的夫役夫马、钱粮赋捐，应接不暇，不堪重负。无耐之余，伙头要么跑躲，要么只好挨家挨户轮流当值；人民生命财产，朝不保夕，打击犯罪已失去统绪。

    1968~1969年，缅共领导下的彭家声部404部队，进入果敢，向联邦政府军及其嘎戈也，发起新的进攻，至1969年春，控制了果敢战争主动权，迫使联邦政府军及其嘎戈也，放弃果敢，退守滚弄。

     1969年4月，联邦政府军及嘎戈也撤退时，又推行强制性移民大搬迁，并纵火焚烧新街、常流水、冷硝、刺坝寨等集市村寨，顿使3000多户、25000多果敢百姓，沦为流离失所的难民。其中一个在新街坐店经营杂货的小商钏（音创）文竺（音竹），被逼悲愤至极而葬身火海，与平生血汗积累，同归于尽。另据现住山头寨的53岁妇女祁小二证实：1969年春，她家住在冷硝，一天上午，刚要吃早饭前后，一批嘎戈也部队闯进寨子，要百姓马上搬走。于是祁小二一家老小，连饭都来不及吃，只好提起煮好了的锣锅饭，与乡亲们一起往南逃难，直到牛坪子穑房坝，才歇气抓饭充饥。其间，当她们离开村寨不远，即看见冷硝上空“火焰薰天”。事后得知，当时冷硝一村40多户民居，全部被嘎戈也放火烧毁。

    缅共时期（1969～1989），县委、政府组建了县大队地方防御武装及治安司法综合职能机构政法部，统筹果敢安全防范和社会治安。同时，依靠基层区乡政府及区连队、民兵及农会，打击刑事犯罪。据史料载：1971～1983年的13年间，县大队及民兵，开展反偷袭、反侵扰作战，保卫了根据地的安全。同时，发动群众，检举揭发那些混入解放区，从事谍报、策反、暗杀等活动的特务分子，清除那些以果敢为敌、严重威胁果敢人民生存发展的顽固势力。

    和平同盟以来，除1992～1995年两次动荡之外，在特区政府领导下，始终坚持和平、禁毒、发展的战略方针，先后出台了《第一特区行政综合管理法》等一批成文法规，先后组建了治安、司法等安全管理机构，形成了特区治安司法的基本法律体系。并坚持高压严打的态势，依法严厉打击涉毒、凶杀、抢劫、绑架、盗窃等各种刑事犯罪，逐步营造了一个相对自由、宽松、平稳的社会环境。各治安机构打击刑事犯罪的情况，分述如下：

    特区执法处刑案办理。1998～2006年9年间，共受理刑事案件446件。比如2001年，一个金店老板被歹徒绑架，执法处出动警员侦察，３天内将罪犯擒获，绳之以法，成功解救了人质；又如2002年3月，一个青岛客商10万元现金被盗，执法处派出警员，３天破案，擒获罪犯，追回被盗现金。其次，为提高预警效率，执法处还在双凤城十字路口，开设报警亭，在编10人，坚持昼夜轮流值班，方便群众报警，提高应变能力。

     特区政法部后改法院刑案办理。1996～2006年11年间，共计受理刑事案件2129件。其中直接受理侦破的刑事案件占34.24%，受理下级转呈刑事案件占65.76%。先后共拘捕人犯2995人，其中判刑投入劳改1356人，占45.28%；其余人犯，视犯罪情节，分别依法处治。其间：

     2001年7月12日，曾召开特区公捕公判大会，对多次盗窃高压电线和公私财物，且屡教不改，对社会造成严重危害的盗窃团伙，予以严惩，主犯冯玉林（腊戍２保人）等3人，被依法判处死刑，立即执行；其余侯其富等５人，分别被判处无期徒刑或3～9年有期徒刑。

    2005年3月8日，木瓜寨女子胡氏被害案发，特区法院派出警员进行侦察，历时75天告破。顾凶绑架致人死亡的罪犯杨氏，被判处无期徒刑，并处人命赔偿费3.6万元、抚养费6万元，计9.6万元，交付被害人家属；同时，并处刑事罚金3.6万元、办案费1.6万元，计5.2万元，交付办案机关；以上４项合计，刑事附带民事共计14.8万元。

    2006年1月18日夜，杏塘忙景山磨刀河傈僳族女子余小五（１９岁）及其侄女３人（年龄分别为４岁、６岁和９岁），４人同时被杀害于歇山伙房。案发后，县、区、乡派出警员，进行大量的排查摸底，但半年案情仍没有眉目。对此，法院院长白所成，亲自过问此案，重新调配警力，深化侦察，范围扩张至特区内外，直至江西勐古。最终将犯罪嫌疑人杨海（崇岗正伙房人）、曹二（杏塘岩房人），捉拿归案，并依法判处死刑，押赴杏塘乡公开执行。

    果敢县司法科刑案办理。1996～2005年10年间，先后共受理刑事案件381件，其中依法审理办结186件，占48.82%；其余刑事案件，转呈特区法院审理。县司法科受理的刑事案件，绝大多数是所辖４个区治安队受理转呈。各区受理转呈情况，分别为：

△红星区，2001～2006年6年，先后受理刑事案件37件，依法办结32件，转呈5件。

△兴旺区，2004～2006年3年，先后受理刑事案件2件，依法办结１件，转呈1件。

△西山区，1996～2006年11年，先后受理刑事案件115件，依法办结55件，转呈60件。

△东山区，1996～2006年11年，先后受理刑事案件123件，依法办结65件，转呈58件。

    老街市、清水河特区治安队刑案办理。通常以辖区为限，分别受理当地所发刑事案件，必要时则转呈特区法院或执法处。比如老街市治安大队，2005～2006年，先后受理刑事案件259件，办结占37.07%；其余62.93%的案件，转呈特区法院。已知东城治安队，2000～2005年6年，先后受理刑事案件269件等。

    除日常治安防范之外，特区每年至少要组织１～２次集中打击刑事犯罪及整顿社会治安的统一行动。其中，2004年8月组织的“灭虫行动”，先后拘捕人犯247人，主要是盗窃、吸毒犯，其中46人是中国人，按双边警务司法合作协定作遣返处置，占18.62％。2005年7月集中整治，组织12个行动组，统一行动，历时１个月，共抓捕人犯182人，并依法分别进行处治。2006年组织的“521行动”，特区、县（市）、区统一行动，共抓捕人犯298人，其中吸毒者为111人，占人犯37.25%；人犯中有15人是联邦政府管辖区来的暂住人口，占5.03%；11人是中国藉的暂住人口，占3.69%。其余272人为果敢籍，占91.28%。

治安管理

果敢社会治安管理，不同的历史时期，管理的内含外延，管理的重点，管理的方式方法，有所不同。但其管理的机制，大同小异，即都是在地方行政当局统筹下，分级负责，层层节制，综合维持。现归类分述如下：

户政管理。土司时期，通常以行政村（习称户）为单位，由大小伙头负责本村人口户籍管理，以此作为社会治安维持和田粮赋役征调的依据之一。凡户口迁入迁出，要报告伙头同意认可，并上报衙门备案。对迁出本村，两年未回迁，且未说明原因者，即被视为“逃亡户”，取消户籍，其耕地则另行分配给需要耕种的民户。1950年，由于国民党地方流亡武装及部分难民流入果敢，根据联邦政府关于“免与中国人混淆”的意图，特许土司公署向果敢居民颁发“果敢人民身份证”，曾成为果敢居民进出内地和边境往来的主要证件。

    缅共时期（1969～1989），有过人口户籍调查统计，但相关文书档案已经缺失，仅知通称人口四万六。其户政管理，以基层农会为依托，县、区、乡、村统筹节制，曾颁发过农会会员证，成为居民出行的主要身份证明。

和平同盟时期，户政管理，由特区管理委员会统筹，县、区、乡、村分级节制。其中1997年颁行的《行政法大纲》规定：“凡在第一特区取得居住证明的人，均属果敢公民，在法律面前人人平等；公民必须履行第一特区的法律义务”。2004年开展首次人口普查，曾汇总在册，并输入电脑储存，以便调阅稽核。

    外国、外地区要求进入果敢暂住的人口，原则上要首先向特区办公室提出申请，出具邀请公函，每人收费20元；申请人接到公函后，在本国当地外管部门办理出入境证，按指定口岸进入果敢，特区口岸管理机构，将其登记在册，发给入境证明，一般每人收费人民币３～５元。若要在特区暂住３天以上者，还要到特区政府外来人员管理处办理暂住证，缴纳暂住费，其中暂住证工本费人民币30元，每人每月缴暂住费人民币30元；若全年一次性缴纳者，每人每年缴纳人民币300元。

    果敢的户政管理，除特区总部统筹之外，还有联邦政府的相继介入，因此，还有特殊复杂的特点。其中1957年，联邦政府军进驻崇岗之后，联邦政府移民局，曾来果敢开展外侨登记工作。1958年4月1日，政府曾派员来果，深入各地，进行人口户籍登记，并首次颁发居民身份证。1962年，政府再度派员来果，颁发居民身份证，其范围超过1958年，但也未能完全普及。1993年，杨茂良主政初期，政府第三次派员进入果敢，重新颁发户口簿，民间习称“门牌”，初期曾普及到全县各个乡村。据经历人士回忆：除少数因工作疏漏，未曾发到门牌外，大多数居家，都领到了1993年版的门牌。后来，政府通知，将以门牌为基础，核发“骂本顶”即居民身份证，于是回收了兴旺区等地的门牌，但核发居民身份证的工作，至2006年仍杳无音讯，致使兴旺区等地居民，既无门牌，也没有“骂本顶”。而目前果敢居民进出内地或出入缅中边界口岸，主要有效证件又是1993年版的门牌，无疑给许多居民的出行，造成不必要的困扰，不得不依次到特区总部，开具贴上个人照片的临时证明，才得以办理通关手续。至于果敢居民进入内地，则要以门牌或特区证明为据，再到联邦政府驻果移民局，办理相关证照，方能通行。

交通安全管理

果敢的交通安全管理，主要是公路交通安全管理，是近10多年来才提上议事日程。已知2006年，特区拥有公路里程750多公里，拥有各种大小机动车辆4000多辆，其中各种大小客车2530辆，货车500辆，拖拉机450辆，摩托车1650辆；而且有迅猛增长之势，管理任务日渐加重。

    特区交警管理职能机构，原为治安局所属交警大队。2003年4月以来，改由执法处所属的交警队负责。管理的主要项目是颁发牌照、年税征收、秩序维持、事故处理等。其中税费征收，以人民币计：

大型货车牌照费100元，年税1500元；

中巴车牌照费100元，年税900元；

小客车牌照费100元，年税900元；

后起动拖拉机牌照费100元，年税300元；

摩托牌照费50元，年税150元等。

每年交通税费额定上交财政为110万元。

   关于事故处理，已知2000年5～9月5个月中，特区内发生并处理重特大交通事故6起，月平均1.2起；死亡13人，月平均2.6人；重伤11人，月平均2.2人；轻伤28人，月平均5.6人。

   关于交通秩序维持，主要是行驶规则监督、交通管制等。其中2005年8月31日，发布的交通规则大致如下：

机动车行驶规则为：靠右行驶。市区行驶限速。掌握适当车速。行人拥挤地带慢行。下坡车要让上坡车。由小道进入的车要让主道上的车。转弯要开指示灯。后进大转盘的车要让已在转盘上行驶的车。不得强行超车。不准在车道中央停车等。

    摩托车行驶规则：要戴头盔。2轮摩托共计只能乘坐2人。不准在市内高速行驶。不准两车及其以上并排行驶。不准超负荷载物。不准发出因排气管问题引起的噪音。同时，要遵守其他道路交通规则等。

    护林防火管理。果敢护林与防火的管理，传统悠久。据土司时期《单行法（草案）》载：“离寨子8里以外的公山上，不能作材料者，可以自由砍；8里以内，有人蓄养的，并能作材料者，不能随便砍”；“放火烧人家的房子，其罪不小，有3年以上之徒刑或无期徒刑，并赔偿全部损失或部分损失”。同时，禁止农历“二月八”以前放火烧山。

     缅共时期，曾不时发布防火布告，禁止放火打猎，不准毁林开荒，不准放野火，强调居家安全用火。对纵火伤害他人生命财产者，依法严惩。比如南郭钟某，因纵火焚烧他人房屋，被依法判处死刑。

    和平同盟以来，始终注重护林与防火。特区《行政综合管理法》规定：“违犯森林法规，乱砍、滥伐、盗伐公有木材者，处2年以上有期徒刑或拘役，并追缴脏款赃物”；“禁止砍伐特区保护的珍贵土杉树，违反者实行拘役和罚款”；“发现纵火犯，要立即逮捕，移交政法部门处理”。

     2001年又规定：“公路旁50米之内的树木，不得砍伐，违者要惩处”。同年2月16日，特区政府作出决定：红星区金杯大箐，列为自然保护区；西山区花石板～风吹山一线和瓦窑～石洞水一线，为森林保护区。

2004年又发布通知：“严禁单位或个人，砍伐水源林，或在水源林开荒种地；不允许任何人用木材烧炭、烧砖、烧瓦、烧石灰；不允许放火烧山，破坏森林；本地木材不允许出口，外地木材过境出口则要经检查许可；违犯规定者，将追究法律责任”。

    基层护林防火工作，通常由县、区、乡政府及行政村负责，其中《村长职责》九条中，有一条是护林防火，规定村长要“做好护林防火工作，对本村内发生的山林片区火灾负领导责任”。因此，乱砍滥伐、放火烧山等现象，已普遍受到扼制。

    但是，果敢社会经济发展还很不平衡，冷凉山区民居住房，仍比较矮小简陋，比如崩龙族的住房，多数还是干栏式草房，稍有不慎，即会酿成火灾。其次，一些闭塞山区，局部毁林开荒、刀耕火种的情形，仍然存在。

    公共秩序维护。县（市）、区、乡治安队，除打击刑事犯罪外，同时承担维护公共秩序的职责。比如老街市区行人车辆相对密集地段，设有治安亭，并坚持昼夜值班，必要时还开展巡逻，以便适时监控，同时，方便群众报警。因此，小偷小摸、吵咀骂架、打架斗殴、酗酒闹事等扰乱社会秩序的行为，能得到及时制止，确保社会安全，秩序井然。

（注：节选自《果敢志》，不作修改！）