UNFC：全国全面停火协定与国内和平

同盟军果敢小子

【缅甸在线报道】（民族联合联邦委员会/著）

前言

   缅甸通过彬龙协议在1948年1月4日从英国殖民者手中取得独立后，随之也伴随着连年的内战。由于历任统治者在结束内战的道路上一直与彬龙协议背道而驰，所以至今不但没有任何收效，还令全国各族人民都经受了战争的痛苦与伤害。统治者无视造成这些问题的根本政治原因，仍在继续使用军事手段解决政治问题。

    2010大选后，登盛领导的巩发党政府称将开启政治对话，提议各方停火。对此，各民族武装革命组织谨慎的表示了欢迎。

民族联合联邦委员会（UNFC）与联邦和平工作委员会（UPWC）的谈判经过

    为了能从停火工作步入政治对话，2011年8月18日，登盛发出和谈邀请。但政府军仍在入侵民族领地，作为回复，民族联合联邦委员会在2011年曾多次要求登盛政府宣布全国全面停火，并一同协商。同时，人民领袖昂山素季在2011年7月28日发表了公开信，呼吁双方不要通过武力而要通过和平方式解决内战问题。民族联合联邦委员会对此表示欢迎，并在8月5日作出了回复，希望通过政治对话寻求解决方案。

    然而，在2011-12年，登盛政府的联邦和平工作委员会只和每个组织单独签署联邦级和邦级停火协议。这些停火协议，既包括冲突中的民族武装革命组织，也包括未冲突的组织。双方虽然签署了停火协议，冲突仍然不断爆发。

2012年末，联邦和平工作委员会与民族联合联邦委员会进行了非正式会谈。2013年2月，双方在泰国清迈召开了政治对话框架预备会议。

第一次政治对话框架预备会议（2013年2月20日清迈）

此后，双方技术团队进行了4次非正式会谈。

双方技术团队会谈（2013年7月13日清迈）

    2013年9月，双方在泰国清迈召开了第二次政治对话框架预备会议。此次会议本着广义的民族联合联邦委员会（ U NFC+）的原则，邀请了一些非成员组织参加，比如若开解放军和全缅学生民主阵线。此外，还邀请了2个国内民族政党联盟组织——1990大选政党联盟“民族团结大联盟（UNA） ”和2010大选政党联盟“全国各民族兄弟联盟（ N B F ） ”各2位代表以观察员身份出席。为了让昂山素季作为缅甸民主领袖在未来政治对话中发挥作用，邀请她作为观察 员出席。但是，昂山素季和全国各民族兄弟联盟代表并未能出席。

第二次政治对话框架预备会议（2013年9月8日清迈）

    第二次政治对话框架预备会议中，联邦和平工作委员会再次要求首先签署停火协议。民族联合联邦委员会提出反对意见，称其立场是，多数民族武装革命组织已经签署了邦级、联邦级停火协议，要通过政治框架步入政治对话。当询问已经签署邦级、联邦级停火协议的组织要签署什么样的停火协议时，联邦和平工作委员会的回复是，已经签署的继续生效，此外，添加以下两点：

    1. 制定政治框架

    2. 开启政治对话

    由于双方商谈不顺畅，联邦和平工作委员会称， 第二次政治对话框架预备会议已经按照第一次会谈中的承诺会面，只接受民族联合联邦委员会的框架，并终止了与民族联合联邦委员会的协商。

全国停火协调委员会（NCCT）与联邦和平工作委员会的谈判经过

    2013年10月底至11月初，民族武装革命组织继续寻找在克钦解放组织总部拉咱会面商议的途径。此后，达成了拉咱共识，向登盛政府提出的首先停火然后召开各级政治对话的要求靠拢。为了实现该共识，创建了全国停火协调委员会，在各民族平等的基础上，从每个组织选出一位代表。16个组织如下：

1. 克钦解放组织

2. 克伦民族联盟

3. 克伦民族进步党

4. 新孟邦党

5. 掸邦进步党

6. 钦民族阵线

7. 勃欧民族解放组织

8. 崩龙邦解放阵线

9. 民主克伦佛教军

10. 克伦和平委员会

11. 若开解放党

12. 若开民族委员会

13. 若开军

14. 拉祜民主联盟

15. 佤族组织

16. 果敢同盟军

    2013年11月4日开始，在克钦邦密支那市，基于拉咱共识，全国停火协调委员会与联邦和平工作委员会进行会谈。双方在密支那的第一次会谈中，缅军代表打出了暗牌，拿出了提前准备的签字协议草案，其中包括了民族武装革命组织准备的政治对话草案中的内容，以及他们想要的内容。密支那会谈中，双方决定，全国停火协调委员会的11点拉咱共识需形成协议，下次会谈继续商议。

    此后，2014年1月20日至25日，在克伦民族联盟控制区洛基拉地区举办了民族武装革命组织第一次洛基拉峰会，创建了一个协议草案，作为全国停火协调委员会的反对意见。草案内容是从在一定程度上制定完成的政治对话框架中提取的部分有用内容和共同建立军事有关事务的内容。2014年1月29日，联邦和平工作委员会昂明带领的团队到达清迈正式接受了该草案。之后，有人提出草案过于冗长，建议改成简单版本，还要再继续开会商议。双方谈判中，“他的版本，我的版本”的立场愈显强硬，预见协商不会有成果，于是确定了保留唯一版本、相互协商的思路，并为此努力。在此情况下，产生了单文本（Single Text）的想法，并朝着这个方向努力。联邦和平工作委员会接受了这种想法，因此出现了单文本全国全面停火协定草案。

    但是，草案商议并不顺利。谈判期间，一方仍有地面军事行动，因此，双方的怀疑和不信任成为了前进路上的绊脚石。至今，除了这种怀疑和不信任，由于没有遵守双边协议，所以一直未能达成共识。

    基于以上原因，原本的打算是（1）在不受双方控制的第三国某地商议（2）在国际第三人的调解下会谈。但是，政府方面一直拒绝这些提议，因此，为展示协商解决问题的诚意，又转为在国内会谈。

    虽然全国停火协调委员会与联邦和平工作委员会在一年多的时间里举行了7次正式会谈，但仍未完成全国全面停火协定的制定工作。因此，2015年6月再次召开了洛基拉峰会，确定了通过全国民族武装高级代表团（SD）继续协商，以及全国停火协调委员会所有成员都包括在内才签署全国全面停火协定的方针。高级代表团组成如下：

1. 克钦解放组织

2. 克伦民族联盟

3. 克伦民族进步党

4. 新孟邦党

5. 掸邦进步党

6. 钦民族阵线

7. 勃欧民族解放组织

8. 崩龙邦解放阵线

9. 民主克伦佛教军

10. 克伦和平委员会

11. 若开解放党

12. 若开民族委员会

13. 若开军

14. 拉祜民主联盟

15. 佤族组织

16. 果敢同盟军

17. 全缅学生民主阵线

    高级代表团与联邦和平工作委员会进行了2次正式会谈，2015年8月7日有关全国全面停火协定的第9轮谈判中，确定了一份不上不下的全国全面停火协定。其中有33个章节。第33章是签字人员，与协议并不直接相关，作为附录留下，政府匆忙的作出了这些决定。签字人章节中，政府不接受全国停火协调委员会的以下成员：

1. 若开民族委员会

2. 若开军

3. 拉祜民主联盟

4. 佤族组织

5. 果敢同盟军

6. 崩龙邦解放阵线

    然而，民族武装组织的立场是，只有全国全面停火协定中所有章节内容都被认可才会生效。2015年7月和8月，发起民族武装组织峰会，决定与总统、总司令直接会谈，寻找全面包容的方式，给予未获得签字机会的组织充分的军事、政治、社会保证。

    2015年9月9日，5名首脑和高级代表团3名成员抵达内比都。然而，没有获得与总司令会面的机会，只与总统进行了会晤，对于给全国停火协调委员会中不被接受的6个组织保证的要求，没有获得明确的答案。

    此后，2015年9月再次召开了民族武装组织峰会，确定是否签署全国全面停火协定。民族联合联邦委员会决定将继续坚持拉咱、洛基拉峰会和会议中制定的全面包容原则。

    然而，希望签字的组织按照自己的意愿行事，违背了拉咱、洛基拉峰会中确定的全面包容的共识。

结束语

    因此，今日结果是2015年10月15日8个民族武装组织与政府签署了全国全面停火协定。这与章节2-D中所有人一起签署的描述不符，破坏了全国全面停火协定的实质。在此基础上产生的政治对话框架与联邦和平代表大会不能实现全面包容，没有实质。

    一面进攻，一面和谈，不是国家真实、公平、可赞的和平。在此情况下，不能使民主得到发展，也不会建立真正的缅甸联邦。