缅甸的战争与和平（2018/7月上篇）缅冀快速实现停火，但仍坚持走NCA老路

果敢郭靖

缅甸的战争与和平（2018/7月上篇）

缅冀快速实现停火，但仍坚持走NCA老路

观察员：王子瑜

屡遭多家民武拒签的NCA，又被缅政要定调为实现和平的不二之选

    为期6天的万众瞩目的21世纪新彬龙会议第三次会议在今天中午圆满结束了，相对于大会达成的14项联邦共识，人们更关注的是FPNCC成员组织是否会同意签署NCA。彬龙大会开幕式上，当下左右着缅甸国家政局的两位重要人物——国务资政昂山素季和缅军总司令敏昂莱先后发言时，都在呼吁民武尽快签署NCA，让人感觉：缅甸的和平进程，除了NCA路线之外别无他途似的。

    2015年在登盛政府时期出台的NCA，经过军方三年的软硬兼施，虽然已经有10家组织先后签了字，但这些组织签字之后的政治权利问题并没有让人看到NCA的效果。可是，国务资政居然把一份被多家民武公然拒绝了的协议文本，当做和平进程的良策进行反复推销。宪法尚且需要修改，为什么NCA就不能修改呢？和平道路也不可能只有一条路可走呀，为什么民盟和缅军方只认准NCA这一条呢？看来，协议文本并不是问题的关键所在，关键在于互不信任。

NCA为什么无法赢得FPNCC成员组织的信任？
    所谓NCA就是“全国全面停火协议”——停火，当然不是问题，民武也不可能公然反对停火，问题是NCA的步骤最终决策将由国会行使，而国会议席的比例军方和巩发党是占上风的。换言之，最后的结果可能仍然是军方说了算。

    且不论NCA的某些条款存在争议，单看已签署NCA的10家组织签字后的境遇，就无法让人对NCA完全信服。NCA文本中明文规定签署后90天内开始政治对话，但是距离第一家签署NCA的时间已经二年了，南掸邦军依然握着他们的武器，并时不时和缅军打上几场小战。笔者以为，民盟政府和缅军方的努力方向应该是：在已签署NCA的组织中，树立个令人羡艳的榜样，而不是把重心放在对未签字的组织施压。只要是能够让人们看到签了NCA的组织在政治、经济和民族权利等方面有所改善，获得真正的平等自由，自然会有人跟着去签，完全用不着军方采取“以打迫签”的策略。

    曾经有些民武想签NCA，但却被缅方提出先决条件，要求“先发表公——承诺放弃武装斗争路线。”如今，民盟政府和军方首脑在彬龙大会上公开呼吁所有武装尽快签署NCA，然而，此一时彼一时，人家却因看出了NCA端倪，不想签了。

快速实现停火，唯有指望受缅甸各方信赖的大国出马
    在互信缺失的前提下，有武装实力的民武宁愿选择相信手中的武器，也不愿相信靠政治诚信约束的政治协议。所以，NCA的关键问题并不是协议文本书写问题，而是签署协议双方的互信严重缺失。然而，信任，可不是一两天就能建立起来的东西，当前处于内忧外患的缅甸，在结束内战的问题上显然已经拖不起。因为，久拖必然生变，国内武装冲突一日不解决，国家分裂的危机就永远存在，而外国干预缅甸内政的理由也就十分充足。因此，当务之急，缅甸实现停火只能靠压服，无法依靠协议约束来实现。但压服，却须要依赖能够主持公道的大国出马，没有大国的干预，缅甸的武装冲靠本国力量短时间内恐怕是停不了的。

结语：
    这世界表里如一、言行一致的人，或许有不少，但台前台后、台上台下一致的政客恐怕就不存在了。所以，与其花精力去剖析国务资政昂山素季和缅军总司令敏昂莱在彬龙大会上说了什么，不如好好研究国内政局演变、国际形势对缅的影响，因为，很多事说的不一定会去做，做的不一定能说。