张云飞：缅甸新政百天，昂山素季可以打几分？

果敢林枫 · 发表于 2016-7-8 13:10:30

9日，缅甸新政府施政届满百天。记得几个月前，舆论曾热闹地讨论过民盟上台后缅甸政局的可能性。对昂山素季扮演的角色，民盟与军方的相处、民盟修宪会引发的后果，有看好也有看衰。唯一没有想到的，是民盟“百日新政”波澜不惊，没有外界设想的戏剧化场面。而多年以前，媒体上性格张扬的昂山素季，也已经脱胎为一个风格稳健的成熟政治家。

民盟执政百天，展现的是昂山素季执政风格的转型

细看“百日新政”，看似平平淡淡，实际上超越平淡，颇具看点。

第一，权力移交平顺。尽管军队支持的联邦巩固与发展党（巩发党）在大选中惨败，但是巩发党政府和军队均表现出应有的政治气度，平顺地向民盟政府移交了权力，相当配合地使新政府运作起来。

第二，军政关系平和。尽管军人议员在议会集体反对通过推送昂山素季上大位的《国家顾问法》，但事实上仅仅是表明反对立场而已，没有节外生枝。更有甚者，国防军总司令敏昂莱大将5月会见缅甸媒体时还公开表示，军方支持昂山素季正确施政，支持召开和平大会。敏昂莱甚至透露说，到目前为止，民盟施政行为都是协商的结果。军方如此评价民盟，难能可贵。大选之后，昂山素季多次会晤敏昂莱，特别是登门拜会前领导人丹瑞大将。民盟的和解姿态显然已有收效。

第三，精简机构平稳。民盟大刀阔斧裁减政府部门，原有36个部被砍为20个，同时新增设两个部。起初有人为此捏把汗，结果“裁部不裁员”的策略，稳定了公务员队伍。尽管部门运行需要时间磨合，政令算不上很畅通，但是精简机构颇受欢迎，从长远看这不仅可节省政府开支，更可提高行政效率。

第四，百日计划平实。新政府各部门都推出”百日计划”，初看好像有点“小儿科”，但是大多举措可操作，接地气。比如，内政部加大打击毒品力度，(已成绩斐然)取消探监限制日；外交部大大延长海外缅甸公民回国居留期，取消缅甸公民因政治因素被禁回国的规定；农业部提高农田补助50%，拟增加9000亿缅元农业贷款；计划与财政部把手机话费税用于国民教育；商业部促进对外经贸合作……等等。有评论说，比起大口号大计划，“百日计划”更让百姓看得见，摸得着，不用无限期等待。

尽管“新政百日”波澜不惊，但昂山素季面前还有诸多挑战

如此的平顺、平和、平稳和平实，这四个“平”字无疑有分量，不能说民盟施政平平。更加不能忽略的是昂山素季的转型，不再尖锐，更趋圆润。

这一点从昂山素季处理少数民族问题的方式上，就可见一斑。去年9月，昂山素季曾公开呼吁少数民族武装组织不要急于同政府签署《全国停火协议》。此后，事态没有向她建议的方向发展。她为此拒绝出席吴登盛政府与8个少数民族武装签署协议的仪式。而今，当家执政的昂山素季并没有执意推翻前政府的和谈成果，而是表示接受，并愿意在此基础上推进和平进程。

这样的转变体现到民盟的执政风格中，是四个“淡”字。

第一，上台执政淡入。民盟大选中大胜，执政时并没有高调登台亮相。强大的民意支持，没有令民盟得意忘形。民盟高举和解大旗，广结善缘，广用贤才，低调进入角色，没有刺激对手，没有引起阵痛。

第二，修宪目标淡化。修宪是民盟坚持的重要目标。尽管总统吴廷觉就职演说和国家顾问昂山素季缅历新年献词中都强调修宪，但是民盟在修宪问题上尚未有实质性的推动。民盟没有利用修宪压制军队，没有把修宪放在最优先的位置，也没有马上非把昂山素季推上总统宝座不可。民盟比较务实，只是从立法入手，使昂山素季当上国家顾问，成为名义上的第二号国家领导人，事实上的缅甸掌舵人。民盟目标没有改变，原则也不会改变。只是待时机成熟，民盟必然会出手。民盟政府还第一时间修改放宽游行示威法，释放学生政治犯，用行动告诉民众，民盟有底线，立场没后退。

第三，面对难题淡定。和解与和平，是缅甸最为棘手的问题。昂山素季毅然决然要先碰这个难题。民盟政府已经决定8月底前召开21世纪彬龙会议即和平大会。昂山素季深知军方的强硬态度及部分少数民族武装的不妥协立场，但她还是要一步一个脚印地向前推动和平进程。观察家认为，从眼前看，昂山素季应对得当从容，只要和平大选如期举行，无论大会成果如何，民盟都是可赞可叹。在外交方面，民盟政府也是很淡定。领导人首访选择老挝，体现了东盟优先原则；昂山素季已访泰国和将访马来西亚，希望解决好缅甸劳工问题，体现了人民优先原则。

第四，施政风格淡然。昂山素季既掌舵又摇橹，并不轻松，但她淡定之余，更显淡然。民盟大力倡廉从新政府开始，但尚未见反腐行动，尽显大智若愚。倡改随地吐嚼槟榔口水恶习，关闭首都内比都的按摩店，整肃社会风纪，树立新风。

诚然，“平”字也好，“淡”字也罢，难以呈现民盟施政全貌，仅仅是简而言之。有人会问，百日新政，百日尚可，千日何如？的确，前路漫漫，缅甸还有诸多挑战。比如，民族矛盾和宗教事件依然不时发生，推动和平之时军队与民族武装之间、民族武装之间的零星小冲突依然没有消停，美国依然在人权等问题上对缅新政府施压，缅甸社会出于不同的利益和角度对民盟政府的差评之声也在逐渐增多，等等。民盟政府如何应对？还需要拭目以待。

但外界如何评价民盟施政并不十分重要，关键是缅甸民众怎样看待。作为旁观者，我们还是多一些冷静和观望吧。

（作者：张云飞，新华社驻缅甸仰光分社首席记者）