缅甸为何不消停？

果敢林枫

    11月20日，缅甸北部再次发生军事冲突。数十年来，缅甸国内少数民族地方武装和政府军之间冲突不断，这背后究竟有什么深层次的原因？

    长期的民族矛盾

    对于缅甸国内持续数十年的矛盾和冲突，缅甸民族研究中心主任连·沙空在《缅甸民族武装冲突的动力根源》文章中称，内战是缅族强制同化政策的恶果。文章指出，作为后殖民时代的现代民族国家，缅甸是由前殖民时期独立的民族，克钦族、掸族，以及其他来自缅甸本部的民族建立的。这些民族原则上有权各自从英国统治下获得独立，并建立各自的民族国家。然而，它们依据自愿加入、政治平等、邦内事务自治等原则，于1947年签署了《彬龙协议》，决定建立缅甸联邦，希望在联邦非集权的体制下实行各邦自治。结果是，缅甸并没有成为联邦制国家，而是成为半联邦制的国家，具有单一制国家的内涵，由缅族控制了所有的国家权力。

    连·沙空认为，缅甸政府将“民族建构”错误地等同为“国家建构”，甚至将“民族”与“国家”的概念相混淆，将“民族建构”的过程看作是“强迫同化”少数民族的过程，从而进一步加剧了民族矛盾。其他少数民族要么接受强制同化，要么采取一切方式进行抵抗，包括武装抵抗，结果导致数十年的内战。

    缺乏政治互信

    自1988年缅甸军政府上台以来，曾先后同17个主要民族组织达成了停火协议。然而，这些停火协议实质上是中央政府和地方暂时妥协的产物，基础并不牢固。在不少少数民族看来，缅甸军政府推动签署停火协议的根本目的，是将边远地区纳入中央政府管辖。一些分析人士也认为，签订的停火协议只是原则性协议，具体实施细节并没有细化。随着时间的推移，越来越多的少数民族地方武装指责政府在政治承诺上步步后退。政府没有开展政治协商，政治路线图也未能吸纳停火组织和其他民族代表的意见。

   经济利益纠葛

    经济利益不平衡同样是诱发和激化缅甸民族矛盾和国内冲突的重要因素。缅甸中央政府对地区资源产业的控制权，是缅甸国内经济利益纠葛的重要表现。近年来，地方势力争取经济发展机会的诉求日益强烈，并将资源产业视为地区经济发展的重要支撑，在地区资源收益问题上立场日趋强硬。而中央政府不愿放松对资源的控制，难以割舍利益与地方分享对资源的控制权和征税权。2008年经全民公投通过的《缅甸联邦共和国宪法》规定，地区或邦政府对宝石、金银、硬木等资源没有控制权，对多数资源也没有征税权。这一规定引起了有关少数民族的强烈不满。

来源：济南日报

在野孤鸿

哪里有压迫，哪里便会有反抗。缅军凶残横暴，欺压少数民族，就只有招来大家的反抗。