罗兴亚人与缅北，昂山素季因何被西方骂下神坛

林枫 · 发表于 2017-10-24 12:35:51

最近，因为在罗兴亚人（Rohingyapeople）问题上的表态，缅甸国务资政昂山素季正面临着1988年从政以来最大的个人形象危机，有人甚至发起联署要褫夺她1991年获得的诺贝尔和平奖。

缅甸是一个多民族国家，民族构成复杂。缅甸境内共有135个民族，8大民族支系。各民族生活地域分散，宗教信仰多样。民族问题自缅甸建国以来也一直是阻碍缅甸现代国家建构和政治发展的重要问题之一。

一、单一制与联邦制的选择困境

在1948年的宪法中，规定了缅甸实行联邦制，尊重少数民族的基本权利，承认了少数民族在邦内和民族区内的自治权。同时，宪法还规定了各邦拥有在十年后决定是否继续留在联邦内的权利，但同时规定邦区十年后独立需获得邦区三分之二以上立法委员的同意，且必须在邦区内举行全民公投。

虽然如此，缅甸的现代国家建构仍然存在着根本性的矛盾。一方面，新军人集团虽然在名义上恢复了缅甸联邦的国名，但其实质依然是坚持以单一制国家的模式强化中央的权力；

另一方面，缅甸少数民族地方武装坚持认为联邦制才是理想的国家结构形式。但现实情况是，由新军人集团把控制的和平与发展委员会(以下简称和发委)在执政时期，在省(邦)、区、市、村四级建立了地方和发委进行管辖。除村级和发委由当地人选担任领导外，其余三级机构的领导基本上由所在地区的军事将领担任。

对于实行真正意义的联邦制，中央政府讳莫如深。而在地方层面，民族地方武装坚持划地自管，保留自己独立的武装力量，许多自治地方俨然成为国中之国。

中央政府虽然与少数民族地方武装组织达成和解协议，但是各方之间仍然高度缺乏信任。在缅甸政府2009年公布了将少数民族地方武装编入边防军的计划后，克钦独立军、佤联军、掸邦东部同盟军、掸邦联合革命军拒绝接受改编。这一计划甚至导致在1994年已经达成停火协议的克钦独立军与缅甸政府再次爆发武装冲突。缅甸政府军利用果敢同盟军内部爆发的彭家声和白所成之间的矛盾，乘机控制了果敢地区，原果敢同盟军虽然接受了政府整编，但彭家声率部分武装出走，继续坚持武装抵抗。现在的基本情况是缅甸中央政府既不可能真正实行昂山时期倡导的联邦制，各民族地方武装也很难接受在单一制的国家结构下将权力真正拱手让与中央政府。

这种既包含联邦制、也包含单一制要素的国家结构形式将在未来一定时期内长期存在，而这也必将构成危及缅甸国内局势稳定的隐患。

二、实现各民族政治权利平等的困境

缅甸独立建国以后，在政治体制设计上参照西方模式，实行了议会制民主。但是，结合缅甸民族构成多样复杂的特殊国情和历史上民族问题等因素，缅甸的政治制度设计必须考虑缅族与其他少数民族的政治诉求差异。

缅甸1947年宪法规定，缅甸的议会实行两院制，包括民族院和人民院。民族院设立席位125个，其中62个席位来自缅甸本部，另外63席代表各民族邦和特别区。这一制度设计的初衷是通过保护少数民族在国家政治生活中的参与权，将少数民族纳入国家政治议程中，维护国家统一。缅甸国父昂山的想法是希望民族院由除缅族外的各少数民族共同构成，而吴努上台后的政策则规定缅族代表也可以加入民族院，这种改革的目的实际上是为了削弱少数民族的权力，维护主体缅族的政治利益。奈温在政变上台后，宣布成立缅甸社会主义纲领党，取缔其他一切反对党派和政治团体，撤销象征民族团结平等的联邦民族院，改两院制为一院制。奈温军人政府全面停止了与少数民族的政治对话，中央政府停止对少数民族做出让步，力图以武力手段瓦解少数民族的政治力量。

一直以来，缅甸国家层面政治民主化进程中的博弈都是围绕军方与以全国民主联盟为代表的民主反对派这一对矛盾主体进行的，少数民族合法政治参与的能量十分有限。即使在地方各邦，少数民族在政治上的合法活动空间仍然十分有限。在自身政治利益得不到满足的情况下，部分民族地方武装或是如克钦独立军诉诸武力，或是如佤邦联合军对全国停火谈判等国家政治进程采取置身事外的态度，表示没有意愿签署全国停火协议。

长期以来，军方一直被视为维护缅甸国家统一的支柱，2008年的宪法也保留了军方在国家政治参与中的特殊权利。2008年的宪法规定，缅甸联邦议会中四分之一的席位由军方提名，如需对联邦宪法进行修改，则要得到联邦议会75%以上代表的投票支持。

这在事实上消除了反对派和少数民族提案修宪的可能性。在2015年联邦议会中，少数民族代表提出的授权各邦立法机构自主提名本邦部长人选的议案便遭到军方否决。

由此可见，在未来的国家政治参与上，缅甸执政当局与少数民族之间的矛盾仍将持续下去。

三、国家经济统一的实现困境

在国家层面，随着政府军在军事上的优势日益明显，缅甸政府对于外贸进出口渠道重新进行了规划，开始更多通过军方控制的贸易线路和口岸与邻国直接开展跨国贸易，少数民族地方武装原先的中间商角色被逐渐弱化。以活动在缅泰边境的克伦民族联盟为例，从90年代至今，其先前来自黑市交易、木材以及跨境贸易税收的收入已经明显减少，引发了一些民族地方武装的不满与反抗

以中缅密松水电站项目为例，两国政府虽然签署了合作协议，水电站的前期立项也经过了全面的环境评估和科学论证，但是由于项目选址在克钦地区，克钦独立军武装一直不太同意该项目的建设，认为水电站未来会破坏伊洛瓦底江上游的生态环境。最后迫于多方压力，总统吴登盛不得不宣布在其任期内，搁置密松水电站的建设计划。2011年，缅甸政府军与克钦独立军再次爆发武装冲突，导致中缅油气管道腊戍至木姐段的施工一度被迫停止。

在地方层面，国家和民族地方在经济层面上的零和关系也体现得十分明显。克钦地区的木材、矿产等自然资源较为丰富，大批中国商人在缅甸北部参与矿产资源开发和林木采伐。以伐木业为例，由于缅北地区各种势力盘根错节，部分中国商人与缅甸官方签订了协议，但也有不少商人是从盘踞当地的民族地方武装而不是从缅甸政府那里了获得经营许可，因此这部分丰厚的经济收入落入了克钦地方武装的手中，中央政府心生怨恨，一直以来都试图对此进行打压。从这个角度看，缅甸政府2015年7月在缅北地区逮捕155名中国籍伐木工人的真实用意实为杀鸡儆猴，打击民族地方武装的经济命脉。

来源：制度开门