本帖最后由 拂尘 于 2016-5-21 01:33 AM 编辑
二中缅关系发展前景展望
尽管出现密松水电站事件的风波，但中缅两国关系总体上发展平稳。随着缅甸改革进程的深入和国内市场的不断开放，可以肯定，未来中缅两国在 政治、经济、军事、文化等各个领域将展开更多的合作与交流。当然，随着缅甸与西方国家关系的正常化及其国内民主政治的发展，中缅关系也将受到多方面的挑战。
（一）政治上：传统友谊将得到巩固
中缅政治关系发展的前景看好。首先，中缅两国有着深厚的传统友谊，高层互访一直非常频繁，两国间的政治互信较为成熟。中国是一直支持缅甸经济社会发展的重要邻国，无论今后谁当选缅甸总统，都需要重视发展与中国的关系。
其次，与其他一些东南亚国家与中国存在海上领土纠纷不同，缅甸已经同中国解决了边界问题，因而双方不存在领土争议。这为两国发展友好关系提供了重要保障。随着缅甸国内改革的深入及其在东盟事务中的地位不断提升，缅甸将成为中国发展同东盟关系的重要纽带。
第三，西方国家尽管对缅甸放松了制裁，但其放松制裁是有条件的。缅甸国内的社会政治改革复杂艰巨，有其特殊性，其改革的道路和发展的模式，一定不会也无法照搬西方的模式。因此，在民族问题、边境问题以及社会问题上，缅甸需要中国在国际社会上对其进行支持。当然，缅甸与西方国家关系的正常化，意味着其在利益权衡过程中有了更多的选择余地，从而可能会出现某种平衡外交行动，以制约中国影响力。而西方也在努力扩大其在缅甸的影响力，从而起到制约中国的作用。
（二）经济上：机遇与挑战并存
与缅甸令人瞩目的民主改革相比，社会经济改革常被人们忽视。事实上，完善市场机制、改革汇率制度可以被视为吴登盛政府最为重要的政绩之一。2012年4月，缅甸平稳地将相差百倍的黑市汇率和官方汇率并轨为有管理的浮动汇率制度，并于6月开始推出新的大面值货币［13］ ，这为缅甸开放市场、吸引外资、发展经济提供了基本条件。缅甸政府发展经济的决心也可以从其近期招商引资的力度中看出。由副总统吴丁昂敏乌领衔的高级代表团在2011年中国—东盟博览会上大力推介缅甸。代表团成员在推介会上用流利的英语坦诚地回答了记者和商人们的各种问题，令很多人颇感意外。
随着缅甸国内市场的开放，中国在缅甸的投资与合作机会将得到进一步扩大。中缅两国经济不仅互补性强，而且有着传统边贸优势。目前，农业、民生、绿色产业以及电力等基础设施建设，是缅甸政府的主要关注点，也是中缅两国今后展开经济技术合作的重要领域。在这些领域，两国合作有着广阔的前景。
当然，由于西方国家投资逐渐进入缅甸，缅甸在选择投资合作伙伴时有了更多的选择，中国在缅甸将遇到更多的市场竞争对手。当然，这对于中缅经济关系的健康发展是有好处的，可以推动投资决策的科学化和竞争的透明化。但是，西方国家在开发与掠夺发展中国家市场方面有着丰富的经验，中国需做好充分的准备。
（三）文化上：西方文化冲击传统文化认同
缅甸在历史上遭受过英国殖民，因此中缅两国在历史命运上存在共鸣。同时，缅甸又是一个佛教 国家，其人口的80%以上信奉佛教［14］ 。2011年11月6日，中国的佛牙舍利前往缅甸巡礼，受到缅甸举国欢迎，当时万人空巷的场面成为两国“佛牙 外交”的美谈［15］ 。此外，随着近年来缅甸与中国 在经贸上的往来增加 ，“汉语热”也在缅甸生根发芽，不少缅甸人（尤其是在缅北）以会说汉语、来中国留学为荣。这些都成为中缅两国文化合作与人员交流的基础。具有类似文化和体制的国家会看到它们之间的共同利益，共同的东亚文化是中缅合 作的社会基础［16］ 。将来，随着缅甸社会改革的不断深入，两国的教育、科技、旅游合作和人员往来将更为频繁，文化交流会更为密切。
当然，缅甸的社会改革也使更多缅甸人得以接触外部世界，Facebook、Youtube等社交网络在缅甸的开放，媒体管制的放松，以及西方国家对缅甸的文化宣传攻势，将使缅甸由原来的封闭社会变得更为开放。国门打开之际，在多元思潮与诉求的强烈冲击下，缅甸社会文化将出现传统与现代文化的交融并行。中缅两国的传统文化纽带和地缘亲近感将受到西方文明的冲击。在这种情况下，社会舆论和媒体引导显得极为重要。在现有“西强我弱”的国际舆论格局下，中国如果不加强对外文化建设，很可能会失去缅甸民众尤其是青年群体的文化认同。
三加强中缅关系策略分析 中缅两国已经建立起了全面战略合作伙伴关系，并且有着良好的发展前景。但是缅甸的社会改 革与对外开放，使两国关系出现了新的不确定性。在西方国家不断扩大对缅甸政府和社会的影响力的同时，如何处理昂山素季在两国合作中的地位，如何在加强两国经济合作的同时兼顾各方利益，以及如何加强缅甸民众对中国认同，都将是中缅两国关系发展中需要解决的问题。
（一）正确处理与昂山素季的关系
2011年12月，中国驻缅大使与昂山素季进行了会晤［17］ 。中国一直秉承和平共处五项基本原则，不干涉缅甸内政。此次会见昂山素季，中方也非常低调，这样的方式是建立在不干涉缅甸内政的基础之上的。
昂山素季也在各个场合表达了与中国发展良好关系的意愿。因为她不仅需要争取缅甸为数众多的华人群体的支持，而且也深知缅甸的发展与改革离不开中国的支持与帮助。然而昂山素季的背后，毕竟是西方国家的支持。无论从昂山素季的个人经历，还是西方各国领导人访问缅甸必会见昂山素季的行程，或是昂山素季在西方对缅甸经济制裁问题上的发言权，都可以看出昂山素季是西方扩大在缅甸影响力的重要渠道。 因此，怎样与昂山素季建立某种政治互信，使其在自身政治影响力不断提高的时候，保持在中国与西方国家之间的中立态度，不至于利用中国问题或者通过攻击中国来实现其政治利益，将成为中缅关系中的一项重要课题和关键工作。
（二）经济合作应兼顾各方利益
在缅甸投资的一部分中资公司仰仗自己与缅甸政府长久以来的良好合作关系，不注重社会公共关系，没有充分了解缅甸的国情，常常使互利的经济技术合作项目陷入片面的舆论被动之中。中缅两国的经济技术合作必须建立在互利与自愿的基础上，并对缅甸的国情有充分的了解。未来在中缅两国的经济技术合作中，尤其需要兼顾和考虑各方利益。缅甸的地方和中央的关系、少数民族与缅族的关系、缅甸的国家利益与西方国家的利益、投资项目的经济效益和社会效益，都应考虑在内。
（三）加强公共外交
缅甸的社会改革步伐之大，让中国许多专门从事缅甸研究和对缅宣传的专业人士感到意外。随着缅甸社会改革而来的，是各种社会思想和西方文化宣传。西化的私营媒体为了取得某种轰动效应，加大了对中国不友好的炒作，使中国在缅甸社会舆论上非常被动。中国迫切需要加强对缅甸的公共外交。
为此，数个缅甸私营媒体代表团受邀访问中国；中国中央电视台的节目在缅甸实现落地；中国国际广播电台缅甸语广播也在寻求与缅甸国家广播电视台的合作，2013年1月12日两台合作举办了“中缅胞波情”缅甸诗歌大赛；孔子学院和汉语桥比赛也在缅甸蓬勃开展起来。然而，这些公共外交的手段还远远不够，中国的外宣机构和外交部门正在寻找一条切合实际的公共外交道路，以扩大中国在缅甸的社会认同。
结论
缅甸的社会转型与改革在引起国际社会广泛关注的同时，也在影响着地区乃至世界政治力量的对比。伴随美国“重返亚洲”战略的实施，美国增强对缅甸影响力、扩大其在亚洲对中国“包围圈”的战略意图已经非常明显。缅甸的改革，一方面使这个东南亚大国进一步打开大门，为中缅两国经贸、文化等各方面往来带来更多机遇，另一方面也为中缅关系带来了更多不确定的因素。西方国家对缅甸的拉拢与示好是否会使缅甸向西方“一边 倒”？尽管目前还没有这样的趋势，但中国在缅甸有重大的利益，缅甸的经济发展与社会稳定与否、中缅两国关系发展顺利与否，将直接影响到中国的西南边陲。因此，在中缅全面战略合作伙伴关系的建设中，需要兼顾各方利益、进一步做好对缅甸的公共外交、扩大政治互信、不断拓展两国互利共赢的合作基础，才能将两国关系不断推向前进。
作者：陈霞枫 | 
发表于 2016-5-21 01:28:17
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