缅甸，美“亚太再平衡”新棋子？

果敢林枫 · 发表于 2016-6-10 09:38:53

5月22日，美国国务卿克里访问缅甸，在首都内比都与缅甸国家顾问兼外长昂山素季举行了会谈。克里在会后记者会上强调，缅甸被放在美国重返亚洲政策的核心。

一时间，美缅关系走向引发中国高度关注。有学者称，缅甸将在美国“亚太再平衡”战略中发挥重要作用，缅甸成为美“亚太再平衡”新棋子。

美缅两国进一步靠拢，缅甸真的有望成为美国“亚太再平衡”新棋子吗？让我们从“亚太再平衡”战略的政治、经济、安全和意识形态等四个方面来研判，缅甸目前能不能从这些方面融入其中？

政治上，美缅关系尚处于恢复、改善阶段，有很多不确定因素。自1948年美缅建交以来，两国关系一直处于不稳定状态，经历了时好时冷（1948-1970）、友好合作（1971-1988）、紧张对抗（1988-2008）和关系改善 (2009— )四个时期。随着美国全球战略重心的东移和现实利益所需，奥巴马政府务实接触缅甸，致力于改善关系，呈现出良好态势，但美缅关系走向面临着诸多不确定因素，如两国改善关系的目标不同、国内政治诉求不同以及缅甸民主化、社会改革进程存在变数等。特别是，美对缅保留了部分制裁手段，缅想进一步发展关系须付出条件，而缅对美持“走着瞧”的立场，手里保留着必要的“底牌”。可以预见，在较长的一段时间内，缅甸无法像日本、韩国、澳大利亚等美国盟友那样，成为美“亚太再平衡”战略的主要支撑。

经济上，缅甸将与美加强经贸合作，但无法全面深入合作，更无法加入美亚太战略的重要经济议程。2012年7月11日，美国政府宣布，美国企业可以在石油、天然气等领域赴缅甸投资。2013年5月22日，美国与缅甸签署贸易与投资框架协议（TIFA），为两国搭建合作平台。自此，美缅在经济领域达成了多项合作意愿并进入实质性建设。如可口可乐投资2亿美元重返缅甸建厂。美国纽约ACO公司拟在曼德勒投资20亿美元建太阳能电厂。尽管缅甸急于与美加强经贸合作，但限制很多。如美国国务院表示，对缅甸进行新投资超过50万美元的美国企业和个人，需要向美国国务院提交年度报告，汇报人权、工人权利和工作环境等问题。对于缅甸玉石和宝石的进口禁令仍然有效。此外，“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）才是美“亚太再平衡”战略在经济领域的最大武器，美正试图以TPP为基础主导亚太自贸区建设。然而，缅甸没有受邀加入这一谈判进程。

安全上，美缅安全领域合作尚处于“最初步”的阶段。安全领域合作关系是两国外交关系的核心。对于美国而言，只有与缅甸建立了相互信任的军事关系，两国才有可能变成盟国关系。1988年缅甸军方接管政权后，美国彻底中断了与缅甸的所有军事关系。近年来，随着两国关系改善，美国开始谋划与缅甸建立“最初步”的安全合作关系，即美国为缅甸军人提供人道援助、军事技术、灾害应对军事医疗和国防改革方面的培训。如2013年2月，缅甸首次正式应美国邀请以第二类观察员国身份参加了“金色眼镜蛇”联合军事演习。尽管如此，奥巴马政府仍认为缅甸对美国的国家安全和外交政策构成威胁。奥巴马曾说：“缅甸的政治开放还不成熟，令人担心的少数民族地区，尤其是若开邦发生冲突和践踏人权的问题持续存在，而且军方仍干预国家政治和经济活动。”

意识形态上，缅甸的民主化进程远未达到美国的期待。奥巴马第二任期开始，美国亚太“再平衡”战略中注重输出意识形态，在内容上注重推广“民主”、“人权”、“自由”等“普世价值”，在这些所谓美国核心价值观上，美国对缅甸没有多少妥协的余地。2012年11月，奥巴马在出访缅甸前夜，在新闻发布会上说：“我不认为任何人会有缅甸已经全面民主化的幻觉，他们还没有达到最终的目标。”美国前国务卿希拉里也多次表达：“制裁仍是美国对缅政策的主要元素，若缅甸能处理好阻碍缅甸民主进程的人权问题，美国愿讨论放宽制裁的问题”。而对缅甸新政府来说，4月22日缅甸外交部长昂山素季明确指出：新政府将依据宪法奉行独立自主、积极和不结盟的外交政策，并遵守和平共处五项原则。5月22日，在同克里的会谈中，昂山素季表示要与美国建立“伙伴关系”。从她的表述中能够看出缅甸新政府外交政策将着重自由、主权、文化、传统和民族团结等品质，将从“双边关系”转到“区域一体化”和“多边主义”，不会一边倒向美国，与美结成“同盟关系”。

此外，美缅关系的发展还不得不考虑处于地缘政治和地缘战略中的中国因素。随着美国“亚太再平衡”战略的推进，美缅关系的升温和缅甸国内政治的变化确实对中缅关系产生了挑战，对中国的安全战略构成了一定的威胁，但从历史、全局和未来的角度看，中缅两国山水相连，“胞波”友谊源远流长，中缅所形成的睦邻友好和互利合作关系，符合两国人民的根本利益，中缅全面战略合作伙伴关系将得到稳定发展。2011年5月26日，中缅两国发表了《中缅关于建立全面战略合作伙伴关系的联合声明》，2014年11月14日，又发表了《中华人民共和国与缅甸联邦共和国关于深化两国全面战略合作的联合声明》。　　

结论：当前中国正致力于与美国构建新型大国关系，使中美关系沿着不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的轨道发展。缅甸在这个国际大背景下心里很清楚，美国在实施“亚太再平衡”时是不会为了缅甸的利益而与中国发生直接对抗。在中美之间，缅甸只有正确估量自身价值，不选边站队，不介入大国核心利益的策略才是最明智的。因此，缅甸不会成为美国“亚太再平衡”的新棋子。

作者：司震宇