南海九条断续线的由来

鹤喻

    南海的地缘状况如果用两个字形容就是“复杂”，如果用三个字形容就是“太复杂”。复杂的原因其实只有一个，就是中国的手伸得有点长，或者说中国的地缘状况很难控制住这么一大片突出的海域。不过既然当初把图画的这么大，而现在走在复兴之路上的中国又这么需要这片海，那么“有条件要上，没有条件创造条件也要上”。可能周边的那么小国会觉得很不公平，但政治就是这样，谁叫中国是这个区域唯一的大国呢。这里面所谓南海问题，其实包括两个部分：包括西沙和南沙问题，这些问题到底是怎么来的呢？是谁首先宣布南海是中国领海？又是根据什么呢？
    话说1946年，在二战结束后，根据雅尔塔协定，印支半岛为中国所解放。作为当时中国合法的政府——“国民政府”派船过去转一圈是必须的，既然日本人曾经在那些岛上挖过矿，那作为战胜国接收是顺理成章的。 于是林遵将军奉命以“太平号”驱逐舰为旗舰的中国舰队巡视南海，率中华民国舰队收复诸岛，说是收复，其实是有接收失败者财产的成分在，因为当时很多南海岛屿是事实无主。 由于被日本人占了，于是被中国接受。 当时跟随舰队出海的，有一位地质矿产部的司长级官员，大笔一挥，用九条虚线沿着东南半岛、印尼群岛、菲律宾群岛划了一个大口袋，绘制了一份海图。就这样，俗称“九段线”的中国海洋边界线就这样出笼了。既然转过了，在地图上也标出自己的势力范围，那么传檄四方是接下来要做的了。鉴于那些小国正在纷纷独立，拖的长了难保会有人回过味来。不过好在那些绘图的专业人士并没有让政治家们等太久，1947，当时的国民政府内政部方域司在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中，为这片被命名为“南中国海”的海域划定了一条有11 段线的边线。

    从此之后，中国就以这份海图为依据，宣布了对南中国海的主权。当时南洋各国都是殖民地，自然没有办法提出异议，就这么的，南海就成为中国领土了。而南海中最大的岛屿也因此而被命名为太平岛。


    虽然说南海诸岛“自古以来就是中国领土”的说法未免大言炎炎， 毕竟这条边境的主要作用是证明中国的历史上曾经控制过一片海域，或者说曾经在这一片海域频繁活动过。并不是说周围的国家就没在这打过渔、贩过货，只是中国比较喜欢做记录，所以古典时期对于这片海域的记录中国自然占优。不过中国的确是对南中国海第一个提出主权的国家，这没错。而且提出主权后几十年内没有国家提出异议。从五十年代中期到七十年代，这才陆续跑出来主张主权。 因此中国也自然是得理不饶人：“有意见为什么不早提？”


    其实东南亚各国也挺委屈。1946年菲律宾还没有完全独立，是美国殖民地。 那时候美国被土著人吵得头晕，正准备撂挑子让他们独立，所以没有态度。马来西亚和印度尼西亚的情况也差不多。革命党刚从树林子里钻出来，或者还没钻出来呢，东西南北还摸不清楚，谁看见过中国印的这张图？又有谁知道该抗议呢？越南当时正打得如火如荼，保大皇帝自保不暇，法国老大到处救火，也顾不上管这档子事。 （各国独立时间：菲律宾1946 年，越南1946 年， 印度尼西亚1949年，马来西亚1957 年）


    不管怎么说，主权这玩意有时候就像西式结婚，要公告一家伙。牧师大人庄严宣布：“有异议现在提，否则永远闭嘴”。“什么？没有人有意见啊，那就这么定了！祝福你们，阿门”。


    后来，两年以后国军无奈的退到了海峡的另一面，而做为继任者的TG似乎也很欣赏国军在地图上的开拓精神。不过作为一个自认为更有朝气的政权，一成不变的接收前朝的遗产似乎不够有面子。于是11 段线又变回了“九段线”。从此“南中国海”变成了中国的“南海”。 以至于一代又一代“生在红旗下，长在红旗下”的有志青年们，想当然的认为这片海就是中国的内海。


    但是这九段线划得实在是太那个了一点，基本上都是沿着人家的海岸线划的，人家家里内讧结束，当然要出来理论一番，南沙争端，于是越演越烈。要知道，这九段虚线到底是什么线？它既不是领海基线，也不是领海线，它的法律意义到底是什么？中国海洋法学界也说不清楚，所以1995年公布领海基线的时候，根本就不提。海洋法学界内部，就称之为九条断续线而以。


    无论如何，也正是这九条断续线，为中国后来争取南海海洋权益埋下了伏笔。 抛开岛礁上驻守的战士，捕鱼的真假渔民，护航的渔政船和军舰不说， 1990年左右中国地矿部，国家海洋局，海洋石油总公司联合搞了一个南沙海域的物探调查，弄了一架飞机空中来搞。外交部紧张得要死，所以最后的实施方案不是按照一般的物探方法从一侧开始逐条勘查，而是先在最中间，肯定没有争议的地区飞了一个来回，看看没有国家抗议，再往左右扩一点，再扩一点，结果全部勘测了一遍，邻居都不吭声，于是得胜还朝。实际上呢？也算欺负周围国家都是穷邻居，根本就没有空中监控力量，不知道中国干啥。。。 南海毕竟不是东海，如果是在东海，恐怕得把答复邻居的抗议照会都拟好了再出海。。。