中国应该参加21世纪彬龙会议吗

三民主义

缅北战事持续，然而寻求和平之路也探索之中。就在前几天，缅北联军以及佤邦代表与中国亚洲事务特使孙国祥在昆明会面，共同面对缅北和平困局。在会上，孙国祥特使表示愿意协助缅北联军各家参加彬龙会议，而缅北联军则希望中国正式参与彬龙大会，而非以观察员身份列席参加。--心系果敢

　　

　　21世纪彬龙会议的积极倡导者昂山素季女士（资料图）

　　在笔者看来，中国应该以更加积极的姿态参与缅北和平事务，以恰当、合理的正式身份参加第二次21世纪彬龙大会，既能维护自身利益，又为缅北和平进程贡献力量。中国正式参与21世纪彬龙大会的正当性和合理性，总结如下，并给予相关建议：

　　1.从历史和地缘角度上来讲，缅北地区一直处于中国的强大影响之下，在1960年中缅正式划界以前，缅北一直是中英（缅）的战略缓冲地带，生活在滇缅地区的人民，在民族构成、文化传统、语言文字和生活习惯上具有高度的一致性，滇缅边境生活着许多跨境民族，由于中国的长期持续影响，这些民族均对历代中原王朝、政权有极高的认同，许多民众甚至对自己的华夏血统毫不讳言。在中国改革开放以后，缅北各个特区搭上中国云南发展的顺风车，对中国的向心力进一步增强。

　　

缅军（资料图）

　　而新中国成立以来，特别是90年代以来，中国对该地区也展开全方位的帮助，包括派遣医疗人员、教师、工程师、农业专家帮助缅北数个华人政权发展经济、改善民生。而目前来看，缅北战事有愈演愈烈的趋势，一旦波及更广大范围，可能会引起较大破坏，使缅北苦心发展几十年的成果毁于一旦，这也是中国不愿看到的，如果发生更大规模战事，破坏比建设更容易，而恢复的过程又将是漫长而曲折的，必将劳民伤财，所以应该在此时，及时出手干预，劝说一意孤行的缅军改变以往对待少数民族的方式。以中国对缅甸的影响力，缅甸军方会认真考虑中国的建议。那么第二次21世纪彬龙大会，无疑是比较好的舞台。

　　2.从一带一路的实施上来讲，中国需要一个稳定的缅甸，更需要一个稳定的缅北。“一带一路”只有区区四个字，然而要真正落实，不仅需要中国进行战略顶层设计，也需要脚踏实地，一步一个脚印的研究各个国别情况，研讨各个路径存在的风险。对于缅甸来讲，中国不仅有巨量的投资，而且存在已经建成的中缅石油管道和天然气管道，这对中国来讲是一条战略生命线，关系到中国的能源安全，由于油气的特殊化学属性，这两条管线出现任何重大问题，都会引起严重后果。在缅甸完成这两条管线已属不易，运行和维护也是一个长期的工程。然而，保证地区安全，是要多方共同参与，尽最大努力包容该地区所有政治力量，包括目前已经团结在一起的缅北联军。虽然缅甸已经战乱70年，但在这期间仍然有相对和平的时期，即在1989年缅共解体以后，2009年88事件以前，缅北地区相继成立数个特区，从而逐渐稳定了局势，保持了地区的长期稳定。自2009年以来，缅北战略平衡被打破，缅军想通过一次又一次的复制88事件，达到“急统”的目的。然而8年以来，各家民族武装的顽强抵抗，抵消了缅军的一次又一次的进攻。

缅北民族武装--同盟军（资料图）

　　中国应当通过正式参加第二次21世纪彬龙大会，劝告缅甸联邦高层，在缅北少数民族和缅甸联邦尚存在巨大分歧的情况下，应当保持缅北地区民族的相对自主性，如果一味采取武力进攻，不仅缅甸联邦背负高额的军费开支，就连中国的一带一路建设，也会缺乏稳定的和平环境，无法进行重大、长期项目的投资。近年以来，战事已经多次在滇缅边境上演，有炮弹落入中国境内，甚至有中国居民死伤，但为了中缅关系大局着想，中国都保持了相当大的克制。但是，如果缅军一意孤行，这样的事情可能会多次发生，甚至会酿成更严重损失。这样的情况就造成一个事实，即在中缅边境缅方一侧，受到损失的是缅北华人和中国商人，在中国一侧仍然是中国公民受到战争威胁。如何避免这种情况的一次次重演，应当是中国正式参加21世纪彬龙大会的正当性之一。

第一次21世纪彬龙大会会场（资料图）

　　3.从维护中缅关系的角度出发，中国需要重新制定对缅政策。维护和改善与一个国家的正常关系，不是一味的采取一边倒的策略，容忍对方采取一些不利于两国关系的举动。中缅之间虽然自1960年代以来，被老一辈领导人和外交家定义为“胞波关系”，但胞波关系不是一味的忍让，而是要在必要时候出手干预，出面制止对方的鲁莽行为。2011年，缅甸方面单方面宣布无限期推迟密松大坝的事件，就是一个活生生的例子。新中国成立以来，特别是进入21世纪以来，中国各类智库如雨后春笋般遍地开花，对缅研究也卓有成效。友邦举行这么高规格的“和平会议”，中国作为缅甸的友好邻邦，应当积极响应。中国应当借此机会，组成强大代表团，正式参加21世纪彬龙大会，制定几套切实可行的备选方案，同时借机观察缅方的态度，养人千日，用人一时，我们中国对缅智库人才济济，是该出手的时候了。建议这个代表团由中方外交部或国防部牵头，向缅方正式提出中国版的缅北和平路线图。

　　对外关系，要随着时代和时局的变化，随时进行调整。近来来的朝鲜半岛危机，一再证明了同志加兄弟的关系，也需要进行相关政策转变，如果这些国家违反了国际公理，威胁地区和平与稳定，就要采取一定的制裁措施，防止发出错误信号。而缅甸方面，和中国的关系远未到同志加兄弟的程度，而在是历史上也发生过大规模的排华事件，所以更应该树立警惕意识，防止中缅关系的大起大落。

　　4.从缅北长久和平角度考虑，需要设立必要的缅北事务机构。中国已经任命中国亚洲事务特使，取得一定成效。但在目前缅北局势发展来看，仍然略显不足。笔者曾多次建议，待时机成熟时，可在外交部内部成立司局级的“缅北事务办公室”，统筹规划中国对缅北政策和战略部署。缅北事务固然是缅甸的内政，作为缅甸的最大邻国，中国一贯支持缅甸的国家统一，但相比武力统一，中国更支持缅甸的和平统一进程。在目前缅北各家政权和缅甸联邦分歧较大的情况下，最好回到谈判桌上来。另外，缅北生活着大量的华人同胞，几十年的和平局面来之不易，一旦战事范围扩大，无疑最终将波及中缅边境，进而可能造成人道主义灾难，这也是中国政府不愿看到的。

缅北民族武装--北掸军（资料图）

　　纵观中国周边国家，缅甸北部事务最为复杂、最为微妙，既是中国外事的一部分，又和中国家事有着千丝万缕的联系，所以我们对待缅北事务，要摒弃死板的、一刀切式的“不干预”政策，以恰当的方式扩大、丰富缅北政策的内涵，将缅北作为中国外交领域的一个特殊事务对待，方能打开缅北和平之门。缅北事务离不开中国的参与，而缅北的和平和安危又是缅甸和平进程的关键一环，如果缅北多家组织发生多米诺骨牌效应，那将是是各方不愿看到的结果，也会影响到中国多年以来在缅北地区的和平努力。笔者认为，中国对缅事务部门需要进行一定程度的整合，认真听取真正了解缅甸事务人士，包括长期在缅人士的建议，发现缅北问题的症结，进而提出针对缅北事务的合理化建议。

三民主义

中国完全可以利用此次21世纪彬龙会议的机会，广泛听取缅甸各族、各界人士的呼声、听取缅北各家组织的基本诉求，以负责任大国的胸襟，平衡各家力量，把缅北和平进程引上正轨。

缅北民族武装--佤联军（资料图）
　　今年以来，佤邦牵头召开第三与第四次邦康峰会，已经成立了联邦政治协商委员会，统一对缅谈判，并在第四次峰会以后，正式向缅甸方面提出相关和平建议，然而第二天缅甸联邦政府即发表声明，不接受相关建议。此次缅北联军代表与孙大使见面，也向孙大使递交了第四次邦康峰会上的决议，再次表明各家组织始终愿意坚持和平发展的道路，中方可以借此机会，认真研究缅北各家武装的和平诉求，将积极的信号传递给缅甸高层。

缅北各家民族武装组织邦康峰会场面（资料图）
　　5.充分利用联合国的角色，敦促缅北尽早实现停火。联合国诞生于战火纷飞的二战末期，是同盟国对和平与发展进行充分反思的产物。而联合国最初的构想是基于罗斯福总统的“四警察制度”，即美英苏中四大国负责维护战后的国际秩序。在这一构想当中，中国负责东亚和西太平洋地区的国际秩序。虽然在最终的联合国版本当中，强调的是各个独立国家之间的平等地位，但联合国仍然保留了“安全理事会”这一独特的机构，允许世界五大国在必要的时候，授权进行维护和平行动。中国作为安理会五大常任理事国之一，应当充分利用联合国的授权，在缅北设立非武装区，各方可做详细的规划，比如非武装区的面积和相关保护措施，避免发生人道主义危机时，难民无藏身之地，而只能涌向中缅边境。这样做的目的，是要让缅甸联邦政府明白，在寻求国家统一的过程中，不能置黎民百姓安危于不顾，如果一味追求武力统一，那么缅甸联邦政府也会受到国际社会的一定约束，而不能肆意妄为。
　　一带一路是中国国家层面上战略部署，必将对旧有的国际政治、经济秩序产生重大影响，而缅甸作为中国一带一路战略的重要一环，需要中国对缅部门作出相应的提升，配合一带一路战略的实施，改善对缅政策的灵活性和主动性，并将缅北事务的主动权掌握在自己手里。因此，积极、主动地参加21世纪彬龙大会，将极大锻炼对缅事务团队，并向各方传递中方明确的、正确的信号。
　　作者微信：A15912149757，写于2017年5月13日

夫子

缅甸和平最大的困局在于缅军人利益集团不想和平，只要缅军首先实现了停火，那么和平之路就不用再走多远。