王毅部长为什么从中缅边界一号界碑开始巡边？

北美汉风 · 发表于 2019-2-22 00:04:46

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王毅部长为什么从中缅边界一号界碑开始巡边？
2019-02-21
多维新闻

中缅边境“国不国、界无界”的局面必然会随着中缅合作而不再特殊（图源：AFP）

北京时间2月17日，中国大陆外交部长王毅突然出现在中缅边境，单膝跪地为中共建政后竖立的第一块界碑描红。王毅何以突然有此举动，令人关注。中国官方消息声称当下正是“新中国成立70周年之际”，所以才有王毅徒步中缅边界，并数日逗留中缅边境之举。不过，此说当然并不足信。根据中国官方的报道，除为“新中国第一块界碑”描红外，2月16日至18日，王毅一直在云南中缅边境活动，实地查看了界桩、边界设施、瑞丽口岸、中缅油气管线和“一寨两国”边境社区。

事实上，外交虽涉及边界事务，有“牵头或参与拟订陆地、海洋边界相关政策”“组织有关边界划界、勘界和联合检查等管理工作”之责，然而外交部长巡视边界确实罕见。

5年前，中国最高领导人习近平提出其“一带一路”倡议，缅甸作为中国前出印度洋的战略通道而更显冲要。近些年，中国一直在试图将这一战略构想付诸实施，一些早在缅甸军政府执政时期酝酿的项目如中缅油气管道、滇缅铁路、密松水电站乃至皎漂港被反复提及。不过，中缅的经贸合作并不顺利。根据2019年2月份缅甸央行公布的数字，中缅贸易总额达100亿美元，但因为其中多为灰色交易甚至非法交易，实际贸易额只有35亿美元。而根据中国商务部公布的数据，尽管中国是缅甸的第一大贸易国，2017年中缅两国双边贸易总额135.4亿美元，同比增长10.2%，然而如从1988年算起，20年期间双边贸易总额仅仅增长了2.2倍。其实，缅甸军方与中国政府保持了相当密切的联系，历年互访频繁，但是对中国的投资活动并不完全放心，尤其是面对西方世界所伸出的“橄榄枝”，更是认为自己拥有了更多回旋的空间。加之，缅甸中央政府一直无法解决北部严重的地方割据力量，局部局势动荡，一系列合作面临冲击。密松水电站、皎漂港都面临类似问题。

自昂山素季及其领导的民盟上台后，缅甸民选政府乃至昂山素季本人无法实现政治改革的突破，处理好与军方的关系。比如1月29日民盟向议会提交一份修宪提案虽然获得通过，但现场并不愉快，军方议员代表甚至一度起立沉默数分钟以表达抗议。另外，“21世纪彬龙会议”启动迄今，缅北地方割据问题的解决始终是知易行难，军方与“民地武”的冲突仍然时有发生，更严重的是，若开邦问题让昂山素季遭遇最为严厉的国际抨击。相关阅读缅甸警察哨所遇袭致多人伤亡中国外交部回应果敢求和终结缅北战事：解析北京经略缅甸手段王毅出人意料徒步巡边北京的利益边界早已突破界碑在此背景下，昂山素季迫切需要在改善民生、发展经济上打开突破口。

2017年，正是王毅与昂山素季接触，不仅在罗兴亚人问题上为后者提出了“四步走”战略缓解了国际压力，更提出了“人字形”中缅经济走廊计划，让中缅合作进展进入快车道。 2018年10月份，中缅签署木姐-曼德勒铁路项目可行性研究备忘录，希望建设预计全长431公里、时速160公里的铁路改善连接中国云南的交通。同年12月份，缅甸总统府宣布成立国务资政昂山素季为主席的实施“一带一路”指导委员会，该委员会已在近期召开第一次会议宣告进入正式运作状态。

而近期，一则消息声称中国有意重启搁置近8年的密松水电站项目，也从侧面反映了中缅合作的新趋势。事实上，正如上文所说，缅北割据势力的存在已经成为中缅合作的不确定性因素。从历史上看，中国与缅北“民地武”存在千丝万缕的关系，从晚清封贡体系崩溃和英国殖民造成的边界模糊，到国共内战时期的国民党军队败退和随后的中共革命输出，这一切让中国很难从单纯的国与国之间的关系去看待缅北问题。现实模糊造成外交路线摇摆、中缅边境动荡不安，甚至造成炮弹落入中国一侧，难民涌入、边民伤亡。近年，中国外交部亚洲事务特使孙国祥一直奔走北京、内比都和缅北各武装力量之间，但因为边界线两端地方与地方、地方与中央、中央与中央利益纠葛错综复杂，中缅边境一直是一个鱼龙混杂、充斥赌博毒品性交易等犯罪活动的灰色地带，不仅为边控制造了困难，也冲击着中缅的外交互信。王毅出现在中缅边境释放了清晰的信号：中国将严肃整顿边境控制。这意味着非法交易泛滥、缅北失序波及中国的局面会成为过去。或者说，中国将不再是缅北战事的庇护所。

2018年，中国宣布成立移民管理局并纳入部分边防力量。有消息称，即将召开的中国“两会”将重提军方31名代表提议的《国家边界法》制定。不久期，中国陆军边海防学院国家边海防工作研究室主任侯胜亮警告说，“我国一些边海防政策法规不同程度地暴露出缺漏、滞后、模糊等问题，尤其是不接轨、不规范、不系统的问题比较突出，严重影响边海防建设发展。必须要有一套统一、完备的边海防法律体系作有力支撑，才能为建设强大稳固的现代边海空防、有效维护国家领土主权利益发挥服务保障作用。”