缅甸政局观察（五月份）

果敢资讯网 · 发表于 2016-5-28 14:10:54

观察员：王子瑜

新政府启动民族和解与和平谈判进程

4月27日，昂山素季以国家顾问身份委任其家庭医生丁妙温为新政府开启和平对话进程的协调员，据悉，此人曾在大选前被民盟内部推举为总统候选人。5月4日丁妙温会见八家与前政府签署了全国停火协议的民族武装组织。此消息充分证实了民盟在对待民族武装组织态度上的转变。记得最初昂山素季是这么说的：“建议各民族武装，不要太着急签署尚不完善的停火协议”。但现今她是这么说的：“认可前政府取得的成绩，呼吁更多的民族武装组织参与签署停火协议”昂山素季关于停火问题的发言从否定到认可，间隔不过半年多光景，看来真的是“屁股决定脑袋”，如今坐上了缅甸政权高位之后，昂山素季对民地武的政治价值取向和安抚手段与前政府越来越想到一块去了。

昂山素季的每一次发言都会引发外界各种各样解读。人们发现杜素季在论及民族武装的话峰随着时间的推移悄悄地发生着实质性转变。当前已证实，全国停战与民族和解事宜将由昂山素季来主抓，并对其执行机构正式命名为“民族和解与和平中心”。昂山素季在多次讲话中表示，计划在最近一二个月内召开类似彬弄会议的民族和平大会，甚至有消息称已确定大会将在7月底举行。但大多数了解缅军人利益集团的政党和民族组织对昂山素季召开这个会议所能带来的实质性改变并不抱太大希望，而且，已经有少数民族政党对昂山素季和执政党表示失望。并有克钦和北掸邦等武装组织公开表示“缅军不停火，将抵制新政府召开的21世纪彬弄大会。”

巩发党内部大清洗或将引发军方内部分裂

4月下旬巩发党内部的大清洗引发外界诸多揣测，众说纷纭。但有一点可以肯定的是巩发党把2015大选惨败归咎于少数高级党员干部的“吃里扒外”，并开始亡羊补牢，为该党再战2020大选做充分准备。似乎下定决心要“从哪里跌倒就从哪里爬起来”用选票赢回军人利益集团的执政权。

巩发党开除吴瑞曼等党内高级干部实在算不上是什么高明之举，因为这会把自己的党员推向民盟或其它对立阵营，假如这些被开除的人不甘心遭到排挤、不甘心政治前途就此中断，而自己组建一个政党或加入其它政党，那么，巩发党的分裂才是真正的开始。

4月27日吴瑞曼在联邦议会召开新闻发布会发表声明：“没有人能够凌驾于法律之上。”言下之意，自己被开除党籍是非法的强权干预，同时他表示不会屈服于这种淫威：“国家利益优先于党派利益，会继续为人民和国家的利益而努力工作。”含沙射影地暗喻吴登盛等人只考虑本党利益，罔顾国家利益。

5月2日敏昂莱在会见仰光军部官员与军属时发表的讲话从侧面证实了军方内部已经产生的严重裂痕。敏昂莱声称：“有不良分子正在损害国防军的团结”，并强调：“需要对官兵的言语和行动进行管控，以免影响部队团结。”

据传，吴瑞曼在缅军部队中名望颇高，人们尊称他为“杜拉吴瑞曼”，“杜拉”的意思为“勇士”，是缅军的荣誉称号。假如这位勇士，登高一呼要另立山头，造成缅军的内部分裂也不无可能。

新政府的实权构建手段令人对执政党刮目相看

新政府新总统再以法律手段赋予昂山素季更大实权，此举一方面表明民盟的执政权力仍不足以抗衡军方，另一方面说明民盟在权力构建上还是有些法理斗争手段滴。

5月3日，吴廷觉向联邦议会提议增设一个总统府部门，理由是：“为了更好地完成新政府在民族和解、全国和平、国家发展和法治建设等方面工作，而增设国家顾问办公厅部”。11日，此提案获得通过。17日缅甸联邦议会批准任命缅甸前常驻联合国代表吴觉丁瑞为新成立的国家顾问办公厅部部长。为了能在2008宪法之外争取更多权力，制衡军人利益集团的军权和财权，新政府也算是绞尽脑汁了。

回顾民盟走马上任之初对昂山素季任命上的超级部长风波，短短数日间的任命与撤换让人感觉民盟执政有点手忙脚乱，如今，执政党一步步在“国家顾问”、“顾问办公厅部”等实权的构建上得心应手，又让人觉得民盟为完成其权力分布与掌控早有谋划，且胸有成竹。

昂山素季履职后首次亮相国际舞台备受关注

昂山的外交首秀曾经一度备受人们关注和揣测，5月6日昂山素季以“随同人员身份”和总统及其夫人一起出访邻国老挝，低调的完成了履职以来的外访首秀。老挝是今年的东盟轮值主席国，又是缅甸有史以来与之最为和睦的邻居，新政府和昂山选择老挝，巧妙地将一切关于“站队”、“排位”的揣测给全部打消了，聪明地避免了一些不必要的误会。

5月3日，日本外相岸田文雄的到访和1千亿日元大手笔的低息贷款，让外界看到了日本政府对缅甸的重视，同时，也让人们感受到日本和中国在缅甸的暗中角力。

5月22日美国国务卿克里访问缅甸时干脆而明确的表态：“缅甸是美国重返亚洲政策的核心，全力支持缅甸的民族转型，最终能否全面放宽经济制裁则以修宪为前提”。

新政府一上台，当世几个大国几乎都想抢在第一时间访问缅甸以示友好。此一现象表明缅甸在当前的国际格局中具有多种高利用价值，这为缅甸新政府换来了各种各样的援助，包括政治和军事上的。执政当局若善于利用自己被利用的价值，在大国博弈之间借势借力，则缅甸全国改变积贫积弱困境不过是短短几年间的事。但是，在民族武装问题上如处理不好，则也可能让新政府陷入无休止的内战漩涡中被乱局吞噬。

民族地区武装冲突呈上升趋势，新政府依然装聋作哑

南掸邦军与德昂军于5月1日在曼东地区再度暴发武装冲突；4月底5月初一连数日若开军与缅军也在若开邦暴发战事；北掸邦军与缅军又于5月18日重演前年万海之战的“大戏”；克钦独立军与缅军也一直在多个地区冲突不断，这些一连串的战事表明，多个民族地区都于新政府上台后的第一个月底第二个月初就先后发生了规模不等的武装冲突。5月1日仰光和若开邦的多个城镇当地民众举行了反战游行，要求停止内战。如此阵仗，如此动静，新政府若再继续装聋作哑恐怕就有点说不过去了。然而，新政府自知无能为力，也只有厚着脸面保持沉默。

根据各民族地区发生的武装冲突来看，很显然，缅军是战端的挑起者和策划人，令人怀疑缅军似乎真的是为了转移内部矛盾和显示军方的重要性而刻意制造外敌。5月13日缅军总司令在新闻发布会中强调“同盟军、德昂军、若开军等三支武装需要先放下武器才能参与政治对话。”军方这样的表态与新政府提倡的“邀请所有组织参加”、“全面包容”的原则恰恰形成对立，这是军方为民盟在民族和解进程中设下的一个路障。执政党有能力破这个局吗？跳过军方的停火协议算得了数吗？军方无意停火的停火协议有签署的意义吗？军方口头上“支持召开彬龙会议”和行动上“四处动武”，人们该相信哪一个呢？

负责民族和解的昂山素季至今未曾发表过相关政策，她和她的党也没有向任何正在与缅军发生武装冲突的民族武装组织公开发出过任何信号。由此看来，昂山素季抛出的“重开21世纪彬龙会议”大有缓兵之计的嫌疑，昂山似乎企图以此拉拢民族武装组织，但有些民族武装并不买账，有些组织甚至不以为然。所谓“此一时，彼一时也”21世纪初的昂山素季想要利用上世纪40年代其“父王”彬龙协议遗产忽悠新形势下的民族组织，笔者认为成功的机率不是很大。当时的世界主流价值是推翻殖民统治赶走英国佬，随着民族主义的兴起，现今民族武装组织的诉求是“高度自治”乃至“建立独立的民族国家”。因此，昂山素季（或民盟）需要创造性地提出一种具有超强吸引力的政治制度和政治愿景，才能把缅甸版图上众多民族军政集团调合成一个联邦国家。

词汇交锋与政治斗争

词汇有着不可估计的神奇力量，尤其是政治上的东西其摧毁和构建都得靠它来完成。比如：民主、平等、人权等这三个词的出现终结了皇权和奴隶制，让跪在地上长达数千年的愚民得以理直气壮地站直了身版，而不再糊里糊涂地把某个家族视为高高在上的“天子血统”，一代又一代坐拥“天赐的皇权”。

5月份的缅甸政局充斥着词汇的交锋，这绝非政治家们热衷于玩什么文字游戏。使用“孟加拉人”一词还是“罗兴亚人？”这关系到七八十万从孟加拉迁移至缅甸若开邦的穆斯林人在缅甸生存的合法性及其相关政治权利。承认“罗兴亚”一词，则等同于承认这些来自孟加拉的非法移民属于缅甸国民。5月10日，因美国驻缅大使用了“罗兴亚”这个词汇而在缅甸引起轩然大波，民众示威的示威，官方警告的警告，对美帝进行轮番声讨，使这场口水仗打得异常火热。

缅军人利益集团与反对者和一些西方国家在对缅甸国家的称呼上也有“缅玛”（Myanmar）和“白玛”(Burma)之争。同样的词汇交锋和类似境遇也发生在从中国跨境而居的汉民族二个族群身上，他们就是“果敢人”和“勐稳人”，至今依然纠结于如何自称和他称。

5月3日，因缅甸电视台MRTV－4报道若开邦战事中称呼若开军时使用了“大母朵”（TAMADAW）一词而遭到缅军方强烈抗议，称电视台严重损害了缅甸国防军尊严和形象。缅语的词典里对TAMADAW的解释为“军队”和“国防军”，但这么多年来经过缅军的解释，赋予了这个词政治内涵和崇高形象，如今这个词在缅军的语境里俨然已同等于“国防军”，换言之，是缅军独占了这个词，其它军队不能再使用。可见人们通过对一个词汇的定义、解释，能够逐渐构建起来某种有利于己的政治内核。比如古汉语中的“朕”本为“我”的代词，但最终被皇帝给霸占了，从此平民百姓再也不能自称为“朕”。

词汇交锋在世界各地一直都有持续上演，因为这是政治法理斗争当中的重要部份。可是，那些从马上得天下的少数民族武装组织决策者，将凭借什么在接下来的政治谈判中精准识破缅人用缅文设下的“词汇圈套”呢？这是个大问题。缅人自立国以来就擅长利用词汇达到政治目的，诸如宪法的拟制，多种等级身份证的书写，侧重于缅族文化的教科书编纂等等。也许，这正是缅甸其他民族进行革命文斗武斗这么多年来，一直被缅人玩弄于股掌的重要原因之一吧。据悉，各反政府民族武装革命组织召开领导人峰会时，缅语依然是主要语言。窃以为，当他们使用缅人以缅语制造的政治概念表达政治诉求和讨论政治权利时，或许就已经陷入缅人在词汇中设下的政治陷阱了。

词汇的巨大威力是能够在当事人毫无察觉的情况下把政敌的合法性、正义性、权威性给统统解构。因此，经常会发生政治词汇感知迟钝的一方在用词上成了敌人消灭自己的得力帮凶。例如十年前，缅甸的众多反政府武装组织习惯性地称他们所反对的军人政权为“政府”，称欺压他们的缅军为“政府军”。而军政府方面却动辄把“非法组织”帽子扣在他们不喜欢的组织头上……。使用什么样的词汇进行自称或他称，均表示一种价值认同与合法性，比如：中国大陆和台湾经常就同样的事各执一词。可见，词汇之争关乎政治权利，岂是仅仅用以秀秀文字功夫，耍耍嘴皮子这么简单？