【缅甸形势与中缅关系研讨会专题报道之一】2016年缅甸政局与发展趋势

大王巡山

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12月29日，云南大学缅甸研究院、周边外交研究中心联合举办“2016年缅甸形势与中缅关系”研讨会，在会议第一阶段，专家围绕2016年的缅甸政局与发展趋势这一主题发言，并与参会人士进行了讨论交流。

云南省社科院原副院长贺圣达研究员针对民盟新政府的施政措施与效果进行分析，认为民盟政府仍然是在2008年宪法框架下推进政务，避免在重大敏感问题上明确表态，以维权维稳为基础，力求稳步改革，来解决有关问题。总体而言，民盟没有形成整体、高效的执政集团，又面临复杂的国内因素。可以说，“民盟在大选前是强反对派，现在是弱执政党”。与上届吴登盛政府相比，民盟推出的新政策不是很多、新意不是很多，更多是追求稳定，政策不够大胆。

中国社科院亚太与全球战略研究院许利平研究员认为，缅甸新政府面临两大安全议题。首先是民族和解问题，呈现“三个没有改变”：边打边谈的格局没有改变；军人主导的角色没有改变；（缅甸）中央政府的大缅族主义思想没有改变。其次是罗兴亚问题，东盟的介入前所未有，受到国际社会的关注前所未有，甚至超过缅北问题。这些都将成为考验缅甸新政府的试金石。

四川大学的戴永红教授主要从民盟能力建设与未来的党建发展角度入手分析认为，民盟党内人才缺失，执政后面临无人可用的困境。从外部看，民盟受到军方势力的挤压，面临国内正在崛起的其他政党的挑战。在内部，民盟中央与地方也有矛盾，可能会影响民盟的团结和稳定。未来民盟需要提高党员素质、严肃党内纪律、加强基层党组建设、完善党内生态，还应重视经济和管理人才培养，加快“从民运政党转变为知识政党”。

云南大学缅甸研究院常务副院长孔建勋研究员以社会调查数据为依据，分析了缅甸民众眼中的大国的形象，数据表明：“缅甸民众对作为个体的中国人并不排斥”，但由于长期以来中缅关系的特殊性以及缅甸国内部分媒体（尤其是自媒体）的操弄，“缅甸民众对国家层面的中缅关系的排斥性超过对其他大国”。

云南大学缅甸研究院院长助理祝湘辉副教授结合在中国驻缅甸大使馆工作的经历，分析了缅甸政治转型的动力、特点与民盟执政的前景，缅甸政治转型动力首先是军人对合法性的追求，其次是军人对国内外形势的判断，再次是民族国家构建遇挫。转型的特点是对前一政体缺陷的整体校正，自上而下的改革，对旧的体制既有扬弃也有继承，而缅甸人的思维方式和基层政权的运作方式没有改变。关于民盟执政前景，一是缅甸民众希望经济发展，民生改善，机会均等，如果民盟没有满足这种期待，期望就会变为失望；二是2015年大选中，民盟在少数民族地区获得了相当多选票。但这部分票源是不稳定的；三是民盟在经济上短期内无法作出成绩，若在民族问题上也无法突破的话，执政前景堪忧，2017年3月的议会补选将是一个风向标。

在本阶段发言结束后的交流环节，关于对2017年补选和未来两到三年民盟执政作为的提问，张云飞老师认为民盟还是做出了一定的成效，总体来看，民盟的大政方针是延续性的，国内压力大、国际压力稍小，各方面还在努力。关于缅甸民众对中缅关系产生排斥情绪的原因是什么，孔建勋老师回应称，军政府时期的中缅关系是形成这个局面的一个重要原因。