缅甸政治组阁前夜的中缅关系展望

果敢女孩 · 发表于 2016-4-16 12:46:34

本帖最后由果敢女孩于 2016-4-16 12:47 PM 编辑

去年中期，我在缅甸二十多天调查之余，在仰光采访了被当地人称作缅甸民盟“二号人物”的吴温丁（UWin-Htein），我也因此可以造访大名鼎鼎的缅甸知名反对派政党的总部。

等到乘坐出租车费尽周折找到时，司机指了一下门口有一滩污水的平房，说那就是民盟（National-League
for Democracy）的办公室。更像一个不起眼的超市，民盟办公室的外部摆着印有昂山素季和昂山将军图像的各种纪念品，包括体恤衫、背包、茶杯、贴纸之类；工作人员也没有正襟危坐，随意坐着聊天，桌子随意摆放，正对里屋办公室的墙上贴着昂山将军的头像。

就当我坐等之时，先后看到来自日本和中国代表进出办公室，门口停着几辆外交牌照车辆，这某种程度上给我这样一个外国人上了一堂政治课：与中国国内媒体经常报道的缅甸民盟领袖振臂一呼应者云集，经常出现在人民阵营中鼓与呼的强大形象不同，缅甸民盟的办公室如此低调，甚至有些寒酸，再次告诉世人，政治的能力和动员力并不与光鲜的建筑和雄厚财力成正比。

与吴温丁先生的谈话主要涉及媒体和国家形象，吴温丁认为中国媒体在报道缅甸时，应该充分注意这个国家的多元和复杂性，“缅甸的媒体和舆论环境相当多元，这一点中国媒体和知识分子应该认识到。”他还不断强调，中缅之间应该培养新的一批青年对话人，用来替换老一辈的陈旧话语，许多政治、经济议题的解决之道缺乏，往往是由于缺少新鲜的声音，他希望在缅甸和中国涌现一大批关心并积极参与双边事务的多领域人材。

在缅甸调查期间，我也看到了缅甸舆论市场的多元和活跃性，也从不同身份的缅甸人和外国人眼里看到了一个正在剧变的缅甸格局和党派之争。

不可否认，昂山素季的政治能量和人气已经相较她刚刚出山之时，有了巨大跌落，原因很复杂，但是围绕许多标志性的事件，例如中国投资缅甸、缅甸穆斯林难民问题、缅甸僧侣政治、军政府改革、新政府中争取权力等问题上，昂山素季的表态和政治兑现和民间期待似乎并不完全匹配。

不管缅甸以何种方式实现政治“和解”、创新式组阁，还是彻底革新，笔者认为缅甸已经出现了几个不可回避的议题：

首先，缅甸应该和中国定位为何种战略关系？缅甸在印度、中国、日本、东盟四者之间，将采用何种战略均衡和现实政策策略？

其二，缅甸将使用何种方式发展自己的经济，解决国内的农业现代化、工业化、城市化和现代化问题？在解决民生的问题时，处理复杂的族群政治负面资产。

其三，缅甸在剧变和转身的过程中，它将选择和美国保持何种战略协作关系？它的“美化”程度将严重影响中缅关系的未来走向。

其四，作为缅甸受国际制裁期间与之保持密切互动的国家，缅甸将如何继承制裁“蜜月期”的中缅遗产和中缅关系民间隐患？

昂山素季的访华已经让人关注中缅之间的几个迫在眉睫的议题：双方将如何解决因中缅漫长边境和缅甸国内动乱势力所造成的严重地区紧张局势？缅甸政府将通过何种方式回应中国移民开始大批进入缅甸的事实？对于许多标志性的中国投资项目，缅甸政府——尤其是新政府将使用何种策略来回应缅甸民间对中国资本的强烈负面情绪？缅甸民间如何建立起对中国企业正常投资的信任度和公允性？

对于中国来说，具有现实和积极意义的问题是：作为经典的红色中国时期的“准盟友”（非民主国家），缅甸是否会像朝鲜一样，开始启动一种政治离心模式，并开始从地缘政治、军事合作、经济开发、文化认同等多角度去挑战与中国的既定互动模式？甚至建立新的准敌对模式，和新的盟友一起挑战中国的区域地位？

对于昂山素季来说，她和她的团队应该知道中国方面最关心的现实问题就是中缅边境的安全、中国投资在缅甸的安全、中国在许多传统地缘政治区域（例如南中国海、中南半岛、印度洋、孟加拉湾）是否会受到缅甸（出于自身利益与其他区域势力合谋）的挑战。

如上问题种种，中国也应该树立一种新的近邻战略合作观，并寻找到一些新的策略路径来回应一个整体在紧张和收缩的周边外交。在此视角之下，中国应该重新定义缅甸：

它不是一个丛林、内陆、山地政治集团，而是有着重大海洋优势和多元景观纵深的国家；中国应该重新调整在缅甸的投资类型和布局，回应当地人的发展和环境诉求，在重要性和经济地理上，应该把缅甸的安达曼海看成“西南中国之外海”，它不仅可以帮助中国云南等省份发展和深化孟中印缅“山海经济体”模式的枢纽，还是整体扩展缅甸北部、西部逐渐融合，并形成新的外向型、海洋型、生态型的国际经济航母的重要区域，无论是缅甸自身还是中国企业都不应该局限于简单的资源型和基础设施投资。

缅甸和中国的认知死结在于“海”“陆”之变，中国如何转型自己对缅甸的认知，不把它看成一个“长得像云南”的落后山麓国家，而是连接中国与众多海洋型国家的重要中介（英文表达“巨变”，恰好有sea-change一词），这将决定中缅政治关系和经济互动的未来。