从新政府施政方略看缅甸内外政策的变化

果敢林枫 · 发表于 2016-6-8 10:39:50

本帖最后由果敢林枫于 2016-6-8 10:41 AM 编辑

据缅甸媒体6月4日报道，缅甸政府和平协调人丁妙温3日在泰国清迈与缅甸少数民族武装会面，邀请尚未签署全国停火协议的部分少数民族武装加入政治对话，共同致力于建立一个和平、富裕、民主的联邦国家。“老大难问题”如今也显露光明前景，令世人对缅甸新总统吴廷觉“四大施政目标”的逐步实现充满期待。

今年3月30日，执掌缅甸政权半个多世纪的军政府宣告结束，缅甸全国民主联盟（民盟）推举的新总统吴廷觉在联邦议会宣誓就职，以文人、学者为主体的民盟新政府开始登上政治舞台。吴廷觉在就职演说中明确表示，新政府将致力于四个目标：实现民族和解、实现国内和平、推动产生一个能够体现民主联邦制的宪法、提高人民生活水平。从新政府近期出台的各项政策来看，其内政外交较前任军政府发生了很大改变，走向也日渐清晰。

简政放权，步步为营

吴廷觉宣誓就职之初，兵权仍然牢牢地掌握在军方手中，其他党派也都企图在新政府的权力体系中占据一席之地。对于没有任何执政经验的民盟而言，权力分配是新政府上台面临的第一大挑战，如果在这个问题上处理不好，很有可能引起大的政治风波，甚至导致新政府直接垮台。

缅甸新总统吴廷觉（资料图片）

为精简人员、节省开支，提高政府行政效率，并且兼顾各方利益，缅甸新政府将原有36个政府部门撤掉了10个，合并了6个，新增1个，受到了广大民众和社会各界的好评。在各省邦首长的任命上，新政府也启用了军方和各在野党人员，在简政放权与利益平衡中纵横捭阖，迅速在政治上掌握了主动。值得一提的是，新设立了“民族事务部”这一部门，有效地摆脱了军方“边疆事务部”的羁绊，极大地增强了新政府在处理民族问题和边疆事务时的自主性和灵活性。

在“超级部长”风波中，昂山素季最初一人担任4个部长职务，迅速被媒体推上舆论的风口浪尖，民盟精英人才缺乏和执政经验不足的短板顿时暴露无遗。迫于各方压力，昂山素季不得不辞去两个部长职务，仅担任外交部和总统府两个部门的领导职位。然而，正当人们被跌宕起伏的缅甸政局弄得眼花缭乱之时，总统吴廷觉4月6日签署《国家顾问法》，正式任命昂山素季为国家顾问，任期与第二届联邦议会任期内总统的任期相同，在法律上迅速奠定了昂山素季的权力核心地位。实际上，最初“国家顾问”一职是吴登盛政府为巩固丹瑞大将的政治权力而设置的，如今被新政府借梯登高，军方煞费苦心为限制昂山素季修订的2008年宪法一下子没有了着力点。

聚焦内政，综合治理

为树立新政府廉洁高效的良好形象，争取国内民众的支持，缅甸新政府执政第一天就对外发布了《关于赠送和接受礼品的指导规定》。4月20日，总统府发表公开信，向泼水节期间对官员行贿的媒体提出了严正警告。4月下旬，总统府部长昂山素季签署指令，严令禁止政府官员任用其亲属担任执行官或机要秘书，人员选拔必须严格按照公务员考试和选拔标准进行，展现了从制度上革除政府官员任人唯亲积弊的态度。一系列反腐新举措，充分展现了缅甸新政府严惩贪污腐败的决心和勇气。

除反腐外，缅甸新政府施政的第二个重点就是实现民族和解，结束缅甸长期以来的内乱和民族纷争，为国内发展营造安全稳定的和平环境。上台之初，新政府在两周内共释放了183名政治犯，成立了“民族和解与和平中心”，并由昂山素季担任主官，开启了实现民族和解与和平谈判的新进程。总统吴廷觉频繁表示，将制定出一部促进民族和解与国家发展的宪法。昂山素季为争取军方支持，对军方号召少数民族武装签署全国停火协议表示赞赏，并呼吁各少数民族武装加入政治对话，签署停火协议。在4月26日举行的邦联级停火联合监督委员会第五次会议上，昂山素季表示希望召开21世纪“彬龙会议”，期待各方通过谈判实现停火，铸就国内永久和平。实际上，要真正实现民族和解，必须在制度和法律层面上保障少数民族权利，真正实现各民族平等和高度的民族自治，尽管缅甸新政府做出了巨大的努力，但真正达成民族和解依然任重道远。

相比反腐和实现民族和解，缅甸民众最关心的依然是国家经济的发展。自新政府执政以来，外国对缅投资迅速增加，特别是去年大选后，仅12月份缅甸所吸引外资就达到40亿美元。世界货币基金组织预测，2016年缅甸将成为世界经济增长最快的国家。可以预见，缅甸新政府将充分把握经济发展的机遇期，借鉴、吸纳国外先进的管理、资本、技术和人才，着力发展生产，提高人民生活水平，为缅甸加速发展不断提供强大的动力和活力。

正视现实，多边外交

缅甸大选结束后，新政府的外交政策走向特别是如何处理与世界大国的关系，备受国际社会关注。根据一些人的预测，缅甸新政府势必会“坚定地”和美国站在一起，因为民盟不仅是美国长期以来苦心扶植的政治势力，而且缅甸在实现政治转型后无论是价值观、意识形态还是执政理念都与美国非常接近。甚至有不少学者认为，缅甸民选政府登上政治舞台标志着美国对缅甸“和平演变”的成功，美国人对能够左右缅甸政局可谓是胸有成竹。

然而，政治要良性运行，就必须正视现实，并准确把握形势。应昂山素季之邀，中国外长王毅作为缅甸完成权力交接后的第一位外国外长出现在内比都。昂山素季与王毅部长就加强中缅两国合作以及增进两国人民友谊进行了深入交流，王毅高度赞赏中缅两国建立的深厚友谊，昂山素季则强调中国对缅甸极为关键，双方都一致同意中缅两国由“胞波”关系上升为战略合作伙伴关系。事实上，正如昂山素季所言，缅甸地处东南亚与南亚交汇处，北部连接着中国，经济上高度互补，交通上互相联系，无论是从传统友谊还是国家利益来看，中国始终都是缅甸搭上国家发展快车的最重要伙伴。

可以看出，秉持友谊、理解、沟通的多边外交路线，发展人民与人民之间的友谊，以及通过沟通协商解决国际矛盾和问题，是缅甸新政府的外交基本理念。缅甸地处大国利益的交汇点，不太可能在大国博弈中轻易就“选边站”“一边倒”。从吴廷觉总统将老挝选为出访的第一站，以及5月18日出席俄罗斯－东盟20周年峰会来看，民盟也高度重视发展与东盟和俄罗斯的友好关系。缅甸欲抓住国家发展的战略机遇期，就要牢牢扭住积极、中立、自主的外交战略基点，发挥自己作为连接中、印、日、美等大国的纽带作用，因势利导谋求本国利益最大化。和平发展、合作发展是时代潮流，缅甸不可能无视这一点而选择充当个别大国搞对抗的“马前卒”。

来源：中国军网