缅甸"彬龙会议"成果挑战并存

夫子 · 发表于 2016-9-6 10:18:27

缅甸“21世纪彬龙会议”9月3日在内比都宣告成功闭幕。回望这一凝聚新政府最大心血、凝缩于4天的和平大会，成果和挑战并现于缅甸和平进程的道路上。

缅甸总统吴廷觉（右二）与缅甸国务资政昂山素季（左二）在“21世纪彬龙会议”与会人员合影时交谈

缅甸“21世纪彬龙会议”9月3日在内比都宣告成功闭幕。回望这一凝聚新政府最大心血、凝缩于4天的和平大会，成果和挑战并现于缅甸和平进程的道路上。

三大成果
“21世纪彬龙会议”于8月31日至9月3日在内比都的缅甸第二国际会议中心举行，首日开幕式有大约1600名各方代表出席，联合国秘书长潘基文、中国外交部亚洲事务特使孙国祥应邀出席。在1日至3日的会议中，政府、军方、少数民族武装、议会、各政党等大约750名代表参加，先后共有70多名代表在会议中发言。

各方代表在会议期间并未签署任何协议，只是依次发言，表达各自在民族和解、实现和平、建设国家等方面的立场。有人说，这次会议没有产生实质成果。

其实不然。

首先，大会全程面向全体国民电视直播。缅甸国务资政昂山素季3日在全部代表发言后发表致谢辞时说，为了人民了解这次大会的全部讨论内容，我们进行了直播。通过直播，就是让大家了解，人民是和平大会不可或缺的参与者。人们由此可以知道我们和平事业面临的困难，了解困难才可以寻找如何去克服的方法。

8月31日，在缅甸内比都，缅甸国务资政昂山素季在“21世纪彬龙会议”上致辞

在3日下午召开的大会最后一次新闻发布会上，“21世纪彬龙会议”中央组委会成员、总统府部长发言人吴佐泰也说，这次大会的重要成果就是各个组织的立场，无论是人民，还是国际社会，都知道存在多大分歧和有多少共识。

其次，各方都同意以全国停火协定的方式对话协商。在8月31日开幕式当天下午的新闻发布会上，大会组委会宣布，本次会议为首届 “21世纪彬龙会议”，以后将每6个月举行一次，照此延续，希望在2019年或2020年时，缅甸全国实现完全和平。

应邀出席“21世纪彬龙会议”开幕式的中国外交部亚洲事务特使孙国祥在接受记者采访时说，对于这次会议之后缅甸和平进程的发展，这是缅甸的内部事情，但这么多代表出席，说明大家渴望和平，希望缅甸尽早实现和平，这符合缅甸国家和所有各民族人民的根本利益。

昂山素季也在大会闭幕致谢词中说，和平问题是一项要持之以恒的事业，我们来参加这个会议，不是只为一时的和平，而是探索如何实现永久和平，如何实现整个国家富强。这也符合外界对缅甸的期待。

再次，各方均表达了愿意建设联邦制民主国家的立场。军方和联邦巩固与发展党（巩发党）认为，2008年宪法中已包含建设联邦制国家的内容，在过去几年中，缅甸已经走上民主化道路。少数民族武装方面则强调，要建立真正的联邦制民主国家。

就各方代表在大会上所提的分歧和共识，吴佐泰用一个比喻来评论，有些组织提出的意见就像在市场的最高报价，但能成交的价格不会是最高报价，是可以讨价还价的。

三大挑战
自缅甸1948年1月独立以来，中央政府与地方少数民族武装之间冲突不断，历届政府试图用武力或和谈的方式解决民族问题，都没能全面结束内战。

2014年8月17日，在缅甸仰光参与和谈的缅甸政府与少数民族武装组织相关人员出席谈判会

自2013年11月起，缅甸政府和少数民族武装举行九轮和谈，最终于2015年10月15日与8支少数民族武装签署全国停火协议。

新政府上台后，把民族和解问题当做首要任务。但在现有21支少数民族武装中，仍有13支武装游离于全国停火协议之外。

因此，和平进程的挑战首先在于尚未达到各方完全参与。在规模空前、堪称最广泛全面的“21世纪彬龙会议”中，因在某些问题上未能取得一致，尚有3支武装未能获得与会邀请信。另外，在会议举办期间，实力较强的少数民族武装组织佤联军代表因会务安排问题退出大会，令这次大会留下些许遗憾。

大会中央组委会成员、已签署全国停火协议的钦民族阵线副主席萨莱廉蒙萨康说，大会浮现出的一个明显挑战就是，还有没签署全国停火协定的少数民族武装组织，一定要让这些组织加入进来，没有他们参与，这个地区就不能获得坚固的和平。

昂山素季在开幕式致辞中说过，新政府成立以来，与已经签署全国停火协议的少数民族武装、尚未签字的少数民族武装均举行了会谈，主要增加了相互了解和相互信任。她说，为实现和平尝试过各种方法，要吸取以前失败的教训，现在朝着成功努力，如果没有全体的参与，就不会有和平。和平不是在会议厅内产生的，需要人民齐心协力提供支援。

其次，联邦结构模式是个重大挑战。大会中央组委会成员吴钦佐乌说，必然会讨论建设什么样的联邦制民主国家问题。有些组织认为，应以地区为基础划分省邦，有些则认为应以民族为基础划分，现有宪法对省（缅族为主地区）和邦（少数民族地区）有称呼区分，而有些组织希望统一称谓，有些组织要求分享权力，还有些组织提出要重新起草一部宪法。

2015年10月15日，缅甸内比都，缅甸政府与八个民族武装举行签署全国停火协议仪式。协议的正式签署，标志着缅甸和平进程取得历史性实质进展。

第三个挑战是宗教、民族问题。吴钦佐乌说，在政治改革过渡时期，处理涉及民族、宗教的问题风险很大，一旦造成无法控制的局面，会引发重大社会问题。

缅甸西部的若开邦2012年曾发生严重族群冲突，导致上百人丧生，缅甸政府为此对若开邦实施紧急状态近4年，直到今年3月才解除。缅甸新政府上月宣布将成立若开邦事务顾问委员会，由联合国前秘书长科菲•安南担任该委员会主席，帮助解决若开邦问题。但在若开邦议会赢得多数席位的若开民族党表示反对。

萨莱廉蒙萨康说，这些挑战是需要优先审查、长期面对的，而军队组建、少数民族武装未来模式等，倒不是优先要解决的问题，还是应先解决容易解决的问题，慢慢建立互信、循序渐进，最后再解决最棘手、敏感的问题。

大会中央组委会成员、掸民族民主联盟党员赛觉纽说，没有实现和平是宪法的问题。少数民族要以1947年签署的“彬龙协议”为基础，而军方要坚持2008年宪法，这是最大的分歧，要双方都让步，往中间凑，相信就能解决。
大会中央组委会成员、3日的大会主持团成员亚碧中将在总结发言中也建议，各方在表达自身利益的同时，也要倾听其他方面的利益，大家共同通过对话协商来解决。

出席大会的克钦邦民主党主席杜加在大会闭幕后告诉记者，为了取得长久的和平，必须吸取过去的教训，面向未来。
（注：文章来源亚太日报作者庄北宁）