5月14日至5月18日，缅甸已经有十家已经签订了《全国全面停火协议》（NCA）的组织在泰国清迈召开全体会议，共有80名左右的代表参加，开会的目的是讨论如何打破目前NCA框架的和平僵局，会后各方发表了共同声明。
5月18日，10家民武组织发表5点声明，主要强调了以下四点： 1. 同意克服NCA落实方面的障碍和阻力，包括制定一份系统性的计划，为建立未来的缅甸联邦，有了这份计划，将同缅甸政府和缅军领导人进行商谈。 2. 为推动和平进程，呼吁缅甸政府、缅甸议会和缅军应当与“联邦主义理念”步调一致。 3. 成立工作委员会，以便建立和平进程落实小组，采用一贯非排他原则。 4. 应当尽快召开第四届全会二次会议（2个月内）。
就在同一天，克伦民族联盟/克伦民族解放军也发表了一份声明，强调了组建和平进程协商会议（PPCM）的优点和重要性。该声明表示：为了能够集体一致起草工作日程，交换建设性信息，创造引导氛围，以便达成共同的愿景和政治目标，克伦民族联盟方面的PPCM倡议，既包括NCA签字组织，也包括未签字组织。克伦民族联盟也将全程参会商讨如何克服目前僵局。声明当中认为，主要的任务是分阶段进行政治谈判，并在2020年前实现具体的和平结果，因为2020年是缅甸的大选年。 此次清迈会议之初，南掸军领导人召耀世（约瑟）明确表示，“不分离”和“一国一军”政策，包括缅军对2008年宪法的保护，是目前和平进程的主要障碍。
克伦民族联盟主席穆图赛波则警告说，目前NCA框架下的和平进程，已经偏离了原来的轨道，需要进行纠正。
南掸军和克伦民族解放军是NCA签字组织当中最核心的两支武装，他们均保持有1万左右的兵力，其他的武装兵力则从十几人到一百人左右，个别组织甚至没有作战部队。新孟邦党控制的孟民族解放军（MNLA）兵力大概有1000人，民主克伦佛教军（DKBA）也拥有大概1000人的兵力，帕欧民族解放军大概有1000左右的兵力。 据了解，南掸军初步同意了克伦民族联盟的提议，成立和平进程协商会议，但截至目前，该提议以及克伦民族联盟从PPST（和平进程领导小组）退出的意见暂时被搁置，要留到下次会议时再进行讨论，因为其他相对较为弱小的武装组织主张保留PPST。 按照上述情形发展，本轮清迈全会第一次会议成果较少，没有能够达成一致，也无法推动陷入僵局的NCA框架下的和平进程。很明显，克伦民族联盟是想放弃和平进程领导小组（PPST），采用PPCM（和平进程协商会议）代替，涵盖所有签字或未签字民族武装组织，然后寻求统一意见，共同与缅甸政府和缅军进行讨价还价。 有内部人士称，克伦民族联盟想放弃和平进程领导小组（PPST）是因为小组基本上已经被缅甸政府和缅军操控，因为过去的两届21世纪彬龙会议上，PPST小组代表帕多瑞托文（Padoh Kwe Htoo Win）在压力下签署两份联邦框架协议指导原则（10+10要点），而这违反了他本人的真正意愿。 事实上，克伦民族联盟和南掸军自去年末以来，已经不再参加NCA框架下的正式和平会议，他们表示，NCA的解读以及NCA和平进程落实方面存在不公正、不公平和分歧。由于他们是PPST的牵头组织，所以NCA签字组织的和平进程谈判陷入停顿。 事实上，已经签订NCA的组织之间，NCA签字组织和未签字组织之间，也存在军事方面的摩擦，近年以来，南掸军不仅向掸邦北部地区发展，已经深入德昂军和北掸军的腹地，后者被迫奋起抵抗，直到5月初战火才逐渐暂停。在掸邦南部地区，南掸军也与勃欧民族解放军摩擦不断，2019年初，南掸军进攻勃欧军导致数百勃欧民众逃离村庄，越过萨尔温江进入佤邦南部171军区地界，得到妥善安置。克伦民族解放军与孟民族解放军也多次发生冲突，泰缅边境时常出现紧张态势。而就在5月17日，克伦边防军（BGF）与民主克伦佛教军（DKBA）发生冲突，DKBA方面有一名士兵受伤。
勃欧难民逃到佤邦171军区避难（资料图） NCA签字组织与缅军之间的冲突，也时有发生，2015年10月15日南掸军签订NCA以后，至2018年9月，仍然与缅军发生80余次军事冲突，这不得不让其他组织对于NCA在停火方面的效用产生负面揣测。克伦民族解放军等其他NCA签字组织近年来也与缅军发生过摩擦。 据了解，此次清迈会议，克钦军也派代表参加，而且似乎北掸军也派出了代表。克钦军既是缅北联合阵线的成员，政治上也属于缅甸联邦谈判协商委员会（FPNCC）的成员。北掸军在政治上属于FPNCC，FPNCC共有7家组织，没有签订NCA。
清迈会议观察员席摆放着克钦军、北掸军的标识 据了解，此次清迈全会是第四届第一次全体会议，在未来两个月内，将召开第二次全会，商讨如何在少数民族武装组织之间进行合作。有分析人士称，未来缅甸执政党全民盟可能将精力集中在备战2020年选举上，南掸军和克伦民族联盟方面因此正在制定一份补充协定，力图保证2020年前后的政策连贯性，即2020年后无论哪个政党执政，都能够一如既往推动和平进程。
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发表于 2019-5-22 13:29:39
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