缅甸新政府难言轻松

果敢女孩 · 发表于 2016-4-5 12:34:33

本帖最后由果敢女孩于 2016-4-5 12:43 PM 编辑

中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副研究员宋清润

面对落后、民族宗教矛盾复杂的缅甸，新政府肩负众望，难言轻松

　　3月30日，缅甸当选总统吴廷觉、第一副总统吴敏瑞、第二副总统亨利班提育以及18名部长在联邦议会宣誓就职。民盟自1988年成立以来，首次圆了执政梦，标志着缅甸自1962年3月军人及其扶持的政党连续执政54年的历史暂告一段落，吴廷觉为代表的文官开始主导政府。缅甸百姓对新总统赞誉有加，期待新政府领导国家更快发展。

　　吴廷觉在就职演说中提出新政府四大目标：推动建立能够体现民主联邦制的宪法、实现民族和解、实现国内和平、提高人民生活水平。然而，毋庸讳言，面对落后、民族宗教矛盾复杂的缅甸，新政府肩负众望，难言轻松。

　　第一，昂山素季是民盟主席，尽管因不符合宪法规定无法出任总统，但在民盟党员和很多百姓眼中，她就是国家实际领导人，总统吴廷觉曾长期是她助手。而今，她同时担任外交部、总统府部、教育部、电力和能源部4个部的部长，成为“超级部长”，但是要辞去议员职务，不能再直接管理党务。昂山素季年近71岁，既要考虑大政方针，又要处理4个部事务，若劳累过度，民盟和国家运作存忧。

　　第二，昂山素季、吴廷觉、民盟和很多在野党派、人士主张修宪，关键问题是：何时修，修多少。民盟在此问题上面临着非常棘手的两难局面，一方面，民盟修宪的意愿很强。因为，民盟要深化民主转型，社会上还有强大的修宪呼声，民盟还要为昂山素季出任总统“解套”。民盟施政纲领还有一条：将军队置于行政管辖之下，民盟还要推进反腐败斗争，等等。

　　另一方面，军方是与民盟并立的另一权力“中心”，军方扶持的巩发党因为败选，丢失执政地位，对昂山素季和民盟权力的持续扩张十分敏感，暂时不会在修宪问题上接连退让。尽管在此前的权力过渡期，军方与民盟互动较好，但军方与昂山素季、民盟的关系近期微妙。军方希望获得四个地方邦行政长官的职位，但民盟未应；3月27日建军节阅兵式，昂山素季和吴廷觉未出席，国防军总司令敏昂莱强调宪法重要性，强调军方在政治中的“领导地位”，“展示肌肉”；如果民盟的修宪、反腐举措过激，频频刺激军方核心利益底线，势必引发军方反弹。

　　未来，政党、文官主导的政府和议会权力势必扩张，与维护既有利益的军方必然发生矛盾。军政关系好坏直接影响缅甸政治发展，是决定政局是否稳定的关键因素。缅甸发展需要军方和民盟实现良好互动，携手治国，任一方对彼方利益的强力挑战，都可能引发政治波澜。因此，吴廷觉简短的就职演说中特别强调一句：我们在实现目标的过程中要有耐心。

　　第三，本届政府实现民族和解与国内和平，难度很大。因为，独立68年以来，缅甸中央政府与诸多少数民族的矛盾尖锐，利益博弈激烈，武装冲突时断时续。民盟新政府新设民族事务部，要主导民族和解进程，多个少数民族武装也表示愿与政府和谈，和解再现曙光。不过，谈判是激烈的利益博弈，双方要基于“彬龙协议”精神建立真正联邦制，完全满足少数民族高度自治诉求，不仅要重新划分央地利益格局，甚至需要修宪，调整国家结构。民盟政府若让步太少，少数民族的抗争便难停，而让步过多，主体民族缅族便不悦。同时，由于民盟想主导民族事务，军方在民族和解与谈判进程中的地位可能受到削弱。民族和解事务涉及地方武装整编问题，需要军方配合，否则，事情更难解决，因为依据宪法，总统不能指挥军队。3月底，在新总统宣誓就职前，军方与克钦独立军的冲突再度激烈。此事客观上提醒民盟，在解决民族问题与实现和平过程中不能忽视军方作用。

　　第四，经济与外交层面，新政府机遇和压力并存。一方面，民盟新政府受到国内外欢迎，西方投资和援助缅甸的道义束缚大大消除。目前，美国国际开发署与民盟商讨援助合作细节，日本和民盟讨论增加约8.8亿美元对缅援助的落实问题，西方企业投资缅的意愿增加，等等。可见，缅甸经济发展的外部支持更加“给力”。

　　不过，缅甸是东盟第二大国土面积国家，民族主义情绪强烈，外交奉行自主与平衡原则，历来反对大国干涉和控制。民盟新政府将奉行与所有国家发展友好关系的外交政策，昂山素季又亲任外长，其在国际社会的崇高威望将使缅甸迎来很好的外交局面。昂山素季和民盟与西方关系较好，但缅甸过去从未倒向任何大国，未来也不会在中美等大国间“选边站”，而会在大国间左右逢源，谋求国家利益最大化。昂山素季和民盟高层多次强调，中缅是邻居，必须搞好关系。中国是缅最大外资来源国、最大贸易伙伴国和重要援助国，两国未来合作空间会更大。

　　另一方面，缅甸招商引资的基础设施软硬件环境较差，缺电、道路差、技术工人少、拆迁占地纠纷多、环保标准苛刻，等等，外资大举涌入尚需时日。而且，美国制裁缅甸诸多法案的解除，程序冗长。百姓对民盟政绩寄予厚望，希望就业机会立即增多，工资立即就涨，而发展是需要时间的，百姓可能会有所失望、不满。

（来源：新华网）