[转载]“袈裟革命”后看缅甸军人政体

在野孤鸿

　　国际社会聚焦军人政权

　　2007年8月19日，由于不满政府15日突然大幅度提高燃油价格，仰光市民开始零星上街游行抗议。8月30 日，缅甸西北部城市实兑的僧侣首次走上街头。9月5日，缅甸中部城市帕科库大批僧侣上街游行，警察对天鸣枪并用竹竿强行驱散，造成多名僧侣受伤，僧侣与政府的对抗由此升级。从9月19日开始，仰光、曼德勒等地的僧侣和市民连续发动大规模游行示威，24日～25日，仰光的游行人数达到了10万，僧侣多达2万～3万。25日深夜，缅甸军政府宣布在仰光和曼德勒实行为期60天的宵禁(晚上九点到次日早上五点)，白天禁止五人以上的集会，并采用暴力手段(包括开枪)强行驱散游行示威队伍。据缅甸军政府宣布，在冲突中共有13人被打死，数十人受伤，并逮捕了2000多人。但包括英国首相布朗在内的西方政要以及媒体认为，死亡人数远不止此数。由于僧侣在这次的游行示威活动中发挥了主力军和领导者的作用，所以西方一些媒体称之为“袈裟革命”或“藏红花革命”，将其视为颜色革命的一种。缅甸军人政权也再次成为国际社会关注的焦点。

　　也曾实行过议会民主制度

　　1948年1月，缅甸摆脱英国殖民统治获得独立，并且脱离了英联邦，但在政治体制方面，仍然选择了英国式的议会民主制度。独立前夕制定的缅甸联邦宪法规定，缅甸实行“三权分立”，联邦议会是最高立法机构；联邦政府为最高行政机关；最高法院为联邦最高司法机构。

　　但遗憾的是，缅甸的议会民主制从确立之日起就遇到了巨大的困难和挑战，错综复杂的民族矛盾、阶级矛盾和执政集团的内讧，使政府总理吴努头痛不已。1958年9月，吴努不得不将权力移交给国防军总参谋长奈温将军。1960年2月吴努再度执政后，缅甸局势继续恶化。1962年3月2日，奈温以防止国家分裂为由发动政变，推翻吴努政府，终结了缅甸的议会民主制。

　　战后执政时间最长的军人政权

　　从1962年3月至今，军人已在缅甸连续执政45年多，成为二战后世界上执政时间最长的军人政权。缅甸军人的执政可以分为三个不同阶段，即1962年～1974年间的直接统治、1974年～1988年间的间接统治、1988年至今的军人与政党竞争体制。

　　1962年政变成功后，军人直接掌握了国家政权，由17名高级军官组成的革命委员会成为国家的最高权力机构。奈温最初的考虑并非由军人直接执政，而是建立大众政党体制，但由于当时的政党不愿意与军人合作，于是奈温领导的革命委员会彻底改变了原来的政治制度，规定国家一切权力归革命委员会所有，革命委员会主席奈温既长期担任军队的最高领导人，同时履行国家元首和政府首脑(总理)的职权，具有充分的立法、司法和执行的权力。为了加强政权建设，奈温于1962年 7月4日成立了缅甸社会主义纲领党，革命委员会全体成员自动成为该党的第一批正式党员。1964年该党成为缅甸惟一的合法政党。

　　由于军事机关和纯军事方法不适应管理国家，奈温决定采用比较正常的国家政治和行政体制，并从1971年开始了从完全的军人统治向立宪军人统治的过渡。1973年12月，全民公决以高票通过新宪法草案，1974年1月3日，革命委员会正式颁布新宪法，规定缅甸的政体为人民议会一院制，人民议会闭会期间，由国务委员会行使国家最高权力，国务委员会主席即为国家总统。1974年3月，已退出现役的奈温被选为国务委员会主席(即总统)，山友当选为国务委员会副主席，盛温任总理，革命委员会宣布解散，正式将权力移交给人民议会——“还政于民”。但实际上，奈温政府仍是军政权，因为政府最高层的官员多在军队中服过役，军人1974年以后仍全方位参与国家的政治、经济和社会事务的管理。

　　在奈温执政的26年间，缅甸由东南亚自然资源最好、发展水平位居东南亚前列的国家成为了落后的国家之一，1987 年12月被联合国列为世界上最不发达国家。缅甸国内也出现对军人政权不满的声音。曾于1961年～1971年任联合国秘书长的吴丹，生前就坚决反对军人政权。从1988年3月开始，缅甸持续爆发大规模的反奈温政府示威游行，奈温被迫辞去缅甸社会主义纲领党主席职务。1988年9月18日，以苏貌为首的缅甸国防军又一次发动政变，推翻了缅甸社会主义纲领党政府，建立了新军人政权。在政治领域，新军人政权组建了“国家治安建设委员会”(1997年11月改名“和平与发展委员会”)作为国家的最高权力机构，主要政府官员以及法律的制定和颁布均由该委员会负责。该机构的主席兼任政府总理，直到2003年8月才单独任命另外的高级军官担任政府总理。新军人政权宣布实行多党制。缅甸政党的数量在1989年 3月达到最高峰的233个，但真正有影响力的并不多。到1990年5月大选时，只剩下93个政党，目前还有九个合法政党，其中七个是少数民族政党。在民族问题上，新军人政权改变了以往政治高压和军事围剿为主的策略，改为以政治安抚、经济输血为主，从而使多数少数民族反政府武装与政府达成了政治和解。在经济领域，新军人政权放弃了僵硬的计划经济体制，宣布实行改革开放和市场经济。虽然新军人政权一直强调不会长期执政，并于1990年5月在时隔30年之后举行了新一轮大选，但却拒绝交权给在大选中获得压倒性胜利的全国民主联盟，并多次软禁该党领导人昂山素季。缅甸新军人政权也因此长期受到以美国为首的西方国家的经济制裁。

　　军人政权不会很快消失

　　缅甸爆发“袈裟革命”的直接原因是油价大幅度上涨影响了普通民众的生活，但更为深层次的原因，是军人长期统治导致的社会压力需要释放以及军政府对民生问题的忽视。因此，目前缅甸局势虽已基本稳定，但是动乱的根源并未消除。另一方面缅甸这次的所谓“袈裟革命”在很大程度上也是西方媒体炒作起来的，缅甸局势并未恶化到失去控制的地步。参加游行的僧侣最多时也只有全缅僧侣总数的1／20，游行只发生在仰光、曼德勒、实兑、帕科库等少数大中城市，而且以往缅甸历次反军人统治运动的主力之一——大学生并未加入其中，缅甸三大政治力量之一的少数民族也没有与反政府运动形成呼应，军人、警察、公务员以及军政府扶持的最大社团——缅甸联邦巩固与发展协会仍然忠于军政府。此外，目前缅甸多数民众已厌倦政治斗争，而把主要精力放在经济领域。只要军政府在今后一个时期加大改善民生的力度，军人统治的危机并不像西方媒体渲染得那样严重。

　　与此同时，缅甸新军人政权一直在按自己的步骤推进2003年8月制定“七步走民主路线图”。该“路线图”主要包括：重新召开1996年以来处于休会状态的国民大会；由议会选举产生的国家领导人和政府以及其他中央机关，将领导人民把缅甸建设成一个现代、发达和民主的国家。就在开始出现抗议游行的9月3日，缅甸政府宣布历时14年之久的制宪国民大会胜利结束，将组织一个班子按照大会制定的新宪法原则起草宪法全文。根据新宪法的原则，军队在各级议会中必须拥有25 ％非选举产生的议会代表名额，三军总司令是缅甸武装力量的最高统帅，在国家陷入危机时可以接管国家政权。这些原则已得到参加国民大会的少数民族代表及其他阶层代表的认可，这表明暂时没有一支力量可以取代军人来管理这个国家。

　　另外，由于爆发的“袈裟革命”导致国际社会更加关注缅甸的民主和人权问题，缅甸军人政权极有可能在与反对党民盟领袖昂山素季举行对话的同时，仍按原计划在2008年进行新宪法的全民公决，并在2009年举行新的大选。但无论如何，军人不会因此退出政治前台，在较长时间内仍将主导缅甸政局的发展。

　　美国众议院提出的“亚美尼亚大屠杀”议案，使早已因库尔德人问题而紧张的美土关系雪上加霜，造成土耳其不顾美国劝告越境清剿库尔德工人党，给美国在伊拉克战略带来不利影响。

果敢南天门

缅甸到底是一个什么样的国家，怎么连和尚都出来执政了。

在野孤鸿

果敢南天门 发表于 2016-4-21 01:30 AM
缅甸到底是一个什么样的国家，怎么连和尚都出来执政了。

和尚也是看不下去了，这个军人集团把国家搞得这样贫穷，老百姓生活痛苦。

鹤喻

果敢南天门 发表于 2016-4-21 01:30 AM
缅甸到底是一个什么样的国家，怎么连和尚都出来执政了。

也许和尚被利用了

果敢南天门

在野孤鸿 发表于 2016-4-21 10:05 AM
和尚也是看不下去了，这个军人集团把国家搞得这样贫穷，老百姓生活痛苦。

这些和尚他们是倾向军人政府还是新政府？？？

果敢南天门

鹤喻 发表于 2016-4-21 12:07 PM
也许和尚被利用了

就算是被利用了也是他们心甘情愿的，一个和尚不在庙里好好的念经跑出干嘛。

在野孤鸿

果敢南天门 发表于 2016-4-22 02:57 AM
这些和尚他们是倾向军人政府还是新政府？？？

人分几类的，有些是倾向军人集团的，有些是倾向正义的，也有些是倾向新政府的。听人说，在缅军与果敢同盟军作战的时候，军队后面还跟着几个和尚在念经，为缅军祈祷。

果敢南天门

果敢南天门 发表于 2016-4-22 02:57 AM
这些和尚他们是倾向军人政府还是新政府？？？

缅甸的和尚大部分都倾向缅匪的。