回顾所谓的“马六甲困局”

大王巡山

按：中国在1993年成为了石油净进口国，2003年石油进口总量超过了1亿吨，而且未来的石油进口量将继续大幅增加。与此同时，中国石油进口最主要的通道——马六甲海峡的航运安全问题日趋严重，中国在石油进口问题上出现了“马六甲困局”。为了破解这一困局，中国学者以及有关部门近年来就能够避开马六甲海峡的石油运输替代通道进行了研究，具体方案有参与开凿克拉地峡运河和修建贯穿克拉地峡的输油管道，建造泛亚石油大陆桥，修建从吉大港到云南昆明、或从巴基斯坦的卡拉奇港到新疆、或从缅甸实兑至云南昆明的输油管道等，其中中缅石油管道、经由泰国克拉地峡的运河和输油管道方案最为引人注目。但这两个方案到底有何利弊，是否具备成为我国破解“马六甲困局”的战略选择的基本条件，人们并不清楚。

    李晨阳作为一个学者，在研究中缅石油管道时或许初衷是好的，但是在实际的论证之中，却没有实际考察，盲目认为世界是静止的，而忘记了世界万物是绝对运动的，在哲学上就犯了错误。当战略家们设下一个所谓的马六甲概念时，估计也没想到会有那么多学着往这个篓子里面钻，否则一个国家在全球化的今天面临的威胁，那真的就是全方位的立体的，运输线仅仅是其中很小的一环而已。而要破解这种威胁，只能是要么不断开放，做到你中有我我中有你，你打我就是打自己，要么就如同朝鲜一样来个闭关锁国，什么都只给自主。李晨阳在中缅石油管道中的某些观点还是很有价值的，比如其看中的实兑港口，作为若开邦的首府，其地理位置和交通的经济性是很不错的，但最终实兑港却被印度抢了过去，现在都还在建设港口，而中国最后选了差很多的皎漂港，就算以后想要建设铁路和高速，那也是在经济性上大打折扣。在对泰国克拉地峡的看法中，李晨阳也算是有些清醒的，起码知道在经济上不合算，在当地形势上也存在很大的不确定性，但是对于缅甸北部的少数民族武装，明显又过于想当然了，我猜想无外乎两种原因造成了这种结果，一是泰国的信息言论在网络上更容易获取，就算李本人未曾出国，在网上也能找到其需要的信息，而缅北的信息则显得寥寥，信息的不对称造成李晨阳的误判；二是天朝思想在作怪，认为只有现政权才是合理合法的，反对现政权的都是该死的“反动派”，并且缅甸的少数民族武装冲突并非如同民国初年的军阀混战，所以其乐观认为缅甸军政府能长期稳定执政，而缅北各少数民族武装终将被武力征服。所以在这种静止观点的作用下，眼光自然无法看得长远，给今天的缅甸内战更是添了一堆干牛粪。

     中国一直以来的外交中，往往只看重和执政当局的联络，而对于在野的一方避犹不及，这是一种不自信的表现。当涉及利益的时候，要么就是用现实利益来换取政治利益，要么就是只看重短期利益而忽视长期利益，于是“养”出了一堆白眼狼，而且还背上不好的名声。近邻不睦，何以远交！环顾中国周边，本来应该是亲朋的局面硬生生地弄成了恶邻，如果这也是一种“战略布局”的话，那也真的是醉了。

    缅甸各少数武装的生存很大程度上的确离不开中国一方，但这种离不开更像是带有情感而非完全功利的那种，反而是前缅甸军政府完全由于被封锁，出于利益的考虑不得不仰仗中国。当石油管道开始带来损害和利益的时候，真正的白尾巴狼就跳了出来，这时候再不思考孰亲孰恶怕是最后真的众叛亲离，成为真正的孤家寡人了。（下文附中国破解“马六甲困局”的战略选择原文）

大王巡山

中国破解“马六甲困局”的战略选择
李晨阳 瞿健文 吴磊
原载《参考消息》2004年8月5日，发表时有删节
　
　　　 中国在1993年成为了石油净进口国，2003年石油进口总量超过了1亿吨，而且未来的石油进口量将继续大幅增加。与此同时，中国石油进口最主要的通道——马六甲海峡的航运安全问题日趋严重，中国在石油进口问题上出现了“马六甲困局”。为了破解这一困局，中国学者以及有关部门近年来就能够避开马六甲海峡的石油运输替代通道进行了研究，具体方案有参与开凿克拉地峡运河和修建贯穿克拉地峡的输油管道，建造泛亚石油大陆桥，修建从吉大港到云南昆明、或从巴基斯坦的卡拉奇港到新疆、或从缅甸实兑至云南昆明的输油管道等，其中中缅石油管道、经由泰国克拉地峡的运河和输油管道方案最为引人注目。但这两个方案到底有何利弊，是否具备成为我国破解“马六甲困局”的战略选择的基本条件，人们并不清楚。
一、修建中缅石油管道的利弊
1、修建中缅石油管道的意义
中缅石油管道最大的好处是能避开令我们头疼的马六甲海峡。在目前中新关系不是很协调，新加坡在关键时候又肯定会与美国站在同一战壕里的情况下，修建中缅石油管道的重要性和紧迫性更显突出。其次，修建中缅石油管道具有巨大的经济意义。从缅甸转运石油至云南，再从云南向西南地区辐射，比绕道马六甲海峡从广州上岸转运的里程缩短了1000多海里，陆路运输距离同样能缩短不少。石油运输距离的缩短就意味着经济收益和安全收益的增多。而且从长远看，我们还可以沿中缅石油管道修建公路和铁路，把实兑港开辟为我国西南地区出口南亚、西亚、欧洲和非洲的货物的中转站。第三，修建中缅石油管道具有较大的地缘政治意义。缅甸所处的特殊地理位置使它在我国的西部大开发战略和21世纪初的安全战略中具有举足轻重的地位。修建中缅石油管道有利于巩固和发展中缅睦邻友好关系。这是因为一旦修通该管道，也顺带解决了缅甸的石油进口问题，还带动了缅甸的基础设施建设。我们尤其不能忽略的是印度同样重视缅甸的重要战略地位，并且已与缅甸开展能源合作。从2004年8月开始，缅甸每年将从印度的阿萨姆邦进口500万吨柴油，并准备兴建两国之间的输油、输气管道。所以，由我国出资修建中缅石油管道还可以限制印度对缅甸的影响，为我国创造极具价值的地缘缓冲。
2、修建中缅石油管道的有利条件
修建一条新的石油管道，首先要考虑的是这条管道的安全。中缅关系的历史、现状和发展趋势都能基本保证中缅石油管道的安全。中缅之间存在着悠久的胞波情谊，新中国成立后的中缅关系曾被誉为不同制度的国家之间发展关系的典范，尤其是缅甸军政府自1988年9月执政以来，更是把巩固和发展与我国的关系作为其对外关系的基石。虽然执政的缅甸军人集团目前面临着巨大的内外压力，人们普遍担心缅甸政局动荡以及未来政权的更迭可能会影响到这一管道的建设、运营和安全。实际上，军政府目前基本能控制国内局势，并且具备长期主导缅甸政治发展的能力。退一步说，从地缘政治和地缘经济的角度分析，未来的缅甸不论是由军人执政还是民主党派执政，都不会与中国交恶，即使有西方国家和印度的压力，也不会轻易改变与中国政府之间已经签署的协议。尤其是缅甸民族主义情绪比较强烈，自独立以来一直奉行独立自主的中立主义外交政策，在未来允许外国军事力量进入其领土的可能性几乎没有，除非是遭到外敌入侵。
修建一条新的石油管道，还要重点考虑的是港口、气候和沿途地形等自然条件。缅甸的实兑港是深水港，能建停泊20万吨级油轮的码头，而且新建实兑深水港仅须投资几千万美元，规模不是很大。这是我们建议选择实兑港而不是仰光港的根本原因。此外，中缅石油管道所经地区气候温和，自然灾害较少。从云南瑞丽出境经曼德勒到实兑港全长约900公里，其中的400多公里已通铁路，缅甸政府对其余路段已做了修建铁路的规划。这就是说，中缅输油管道可以选择沿铁路和已经勘测好的路线修建，不仅省事，能大量节约经费，而且比较安全。
3、修建中缅石油管道的不利条件和疑问
当然，也不能说修建中缅石油管道方案就尽善尽美。首先，中缅石油管道难以完全摆脱美国的潜在干扰，只是相对泰国克拉地峡方案更安全。其次，与缅甸军政府进行如此大规模的经济合作，对我国的国际形象以及与西方大国关系都有一定的负面影响。第三，修建这一管道会影响到中国与新、泰、马、印尼等东南亚国家的关系。不过从另一个角度看，中国无论选择哪一个石油运输替代方案，都会对新、马、印尼产生负面影响，如果替代通道不经过泰国，泰国也会有意见。相对而言，中国选择从缅甸转运石油，对马六甲海峡两岸国家的影响是最小的，因为只有驶向中国的油轮转道。
最近国内有学者对中缅石油管道方案也提出了质疑，其中最核心的问题是石油到昆明之后怎么办。我们认为，从西南地区的石油消费水平和发展趋势来看，非常有必要调整全国的炼油布局，在云南兴建大型炼油厂。需要明确的是，昆明虽然严重缺水，但掌鸠河引水工程即将完工，云南省还拟实施滇中调水工程，大型炼油厂不可缺少的水将不是问题。
当然，正如某些学者所说，花巨资修建这条输油管道仅仅是满足西南地区的需求，则收益太小。但据我们所知，从广东至云南的成品油管道已经修好，广东将从明年1月开始向云南供应成品油。同样，这一管道将来可以用来向东部经济发达省份外运成品油。我们还想强调的是，云南可以也应该成为我国石油战略储备的重要基地。
此外，有学者提出的缅甸中央政府对全国的控制力弱将影响中缅石油管道安全的问题也基本上不存在。首先是缅甸大多数的少数民族反政府武装已经与缅甸中央政府达成政治和解或签署停火协议。其次是这些少数民族武装大多靠近中缅边境，这些武装的生存严重依赖我方，他们骚扰或破坏输油管道的可能性极小。
二、泰国克拉地峡方案的利弊
开凿克拉运河的方案由来已久，在学界提出中缅石油管道方案之前，它是所有替代马六甲海峡方案中最引人注目的。
1、克拉运河方案的优势
拟议中的克拉运河贯穿泰国南部的克拉地峡，长约120公里。克拉运河方案的优势是显而易见的。
首先该方案的经济意义更为突出。克拉运河建成后，轮船可经此从安达曼海进入泰国湾，太平洋与印度洋之间的航程至少缩短约1200公里，大型轮船可节省2至5天时间，每趟航程预计可节省近30万美元。由于运河不仅可以运油，还可以运输其他货物，因而开凿克拉运河不仅是破解“马六甲困局”最彻底的解决方案，而且将改变欧亚贸易路线。该运河使我国对欧洲、非洲贸易航程的缩短和安全性的提高将更加凸显其经济意义。
其次是克拉运河的修建同样具有重要的地缘政治意义。目前东亚的中、日、韩都是石油进口大国，尤其是日本为取得稳定的石油供应，不惜耗费巨资与中国争夺俄罗斯石油。加上中日、韩日之间的历史遗留问题，目前的东亚一体化进程处于难以推进的攻坚阶段。但日本开凿克拉运河的热情是最高的，如果中国积极回应日本，不仅可以大大降低中国在开凿克拉运河问题上的经济成本和风险，而且可以通过能源合作使东亚大国走得更近，极大地推进东亚一体化进程。此外，与日、韩这两个美国在东亚地区的盟国的能源合作还能在一定程度上使美国利用石油安全问题对我进行牵制时投鼠忌器。
第三，克拉运河方案的可行性研究已基本结束，只要有关国家作出决策并投放资金，工程就可以开工。而中缅石油管道方案目前还处于宏观研究阶段，还有待地质、工程等方面的专家进行更加深入细致的考察和论证。
2、克拉运河方案的劣势
克拉运河的劣势与优势一样明显，甚至更严重。
一是克拉运河的工期长达10—15年，需耗资200亿美元（有的学者认为高达280亿美元）。泰国政府自身无力支付如此巨大的工程预算，中国政府也无法独立承担。因此，克拉运河的修建必须靠多边合作才能完成，其中的协调和资金筹措就是大问题。
二是克拉运河的投入与收益不成比例。从航程的缩短等因素来看，克拉运河与苏伊士、巴拿马运河不具可比性，因而其经济效应就大打折扣。据有的学者估算，克拉运河的成本至少需要140年才能收回。这是使决策部门难以下决心实施这一方案的主要原因。
三是修建克拉运河将损害中国的大国形象。克拉运河的开通必然对马、印尼尤其是新加坡造成巨大冲击，“甚至可能导致新加坡的整体衰退”。这不仅将使泰国与新、马、印尼之间出现新的矛盾和冲突，也会严重影响中国与上述国家的关系，有损中国是一个负责任的大国的形象，不利于中国——东盟自由贸易区的建设。何况对中国来说，克拉运河建成后，最大的受益者不是中国而是日本。
四是泰国内政的变化已导致泰国对开凿克拉运河的热情下降。泰南穆斯林聚居的北大年、陶公、也拉等五府长期闹独立，今年以来愈演愈烈，泰国政府对此颇为头疼。由于克拉运河预案刚好将这五府与泰国国土的主体隔开，此时克拉运河的修建将使泰国政府对这一地区的控制力大幅下降，甚至可能导致泰国的分裂。
五是克拉运河也将受到恐怖主义问题的困扰。目前泰南的民族分离势力已经与东南亚其他地区的恐怖分子合流，从泰南穆斯林极端势力目前的活动特点来看，很难保证恐怖分子将来不会攻击经由克拉运河的轮船。
3、克拉地峡输油管道方案对我国来说并不经济
泰国政府考虑到开凿克拉运河的诸多不利影响之后，在今年4月的第五届中国石油商贸大会上提出了修建贯穿克拉地峡的输油管道的修正方案。据报道，这条输油管道长260公里，预计投资为6亿美元，可在两年之内完成。泰国方面认为中、日、韩从中东、非洲进口的石油经此运输，每桶可降低2美元。事实上该方案要求石油重复装卸，操作烦琐，还要在克拉地峡的两端修建大型码头，占用的大型油轮要增加一倍，对我国来说并不合算。
4、泰国克拉地峡方案最致命的缺陷是不能避开美国的威胁
产生“马六甲困局”最关键的原因就是美国的威胁，我们破解这一困局的基本要求就是要尽量减少美国军事力量的威胁。但无论是开凿克拉运河还是修建贯穿克拉地峡的输油管道，从避开美国威胁这个关键变量看，它们与马六甲海峡并无二致。这是因为泰美之间与新美之间一样，同样有比较密切的军事合作关系，美国在泰国还有驻军。所以，一旦中美之间因为台湾问题发生军事冲突，美军同样能轻易地封锁克拉运河或强行终止克拉地峡输油管道的运输。

鹤喻

以后肯定要修的