孟孟梭：和平前景与NCA

夫子

    本文作者为缅甸资深政治评论家孟孟梭，全文翻译如下。

    NCA是全国全面停火协定。NCA中包括7个章节和33个条款。

    1. 基本原则
    2. 方向与目标
    3. 停火相关事宜
    4. 稳固停火工作
    5. 政治对话有关保障
    6. 后续工作计划
    7. 综述

    根据第4章规定，由政府缅军国会、民族武装组织、有民望者组建监督停火联合委员会（JMC）。

    根据第5章规定，由签署协议的政府与民族武装组织代表召开NCA协商执行会议（JICM）。

    在JICM会议中，成立JMC和联邦和谈联合委员会（UPDJC）。

    之后，召开各级政治对话，举办联邦和平代表大会（UPC）。综上所述，根据NCA规定，要成立2个委员会，召开1次会议和1次代表大会。

NCA历程
    NCA是登盛总统时期各民族武装与联邦和平工作委员会（UPWC）多次会谈的成果。现任政府与缅军负责人已经与各民族领导商议了NCA条款，并达成了共识。

    然而，在全国21家民族武装组织中未参与商讨NCA条款的有6家。
    1. 佤联军（UWSP/UWSA）
    2. 勐拉军（NDAA）
    3. 德昂民族解放军（PSLF/TNLA）
    4. 果敢同盟军（MNDAA）
    5. 若开军（AA）
    6. 那加兰社会主义委员会（ NSCN(K)）

    在这6个组织中，NSCN(K)是个例外。主要是另外5家未参与商讨NCA条款。

    在全国停火协调委员会（NCCT）17个组织中，政府和缅军接受11家进入和平进程，包括：克钦解放组织（KIO/KIA）、克耶民族进步党（KNPP）、新孟邦党（NMSP）、掸邦进步党（SSPP/SSA）、克伦民族联盟（KNU/KNLA）、克伦和平委员会（KNU/KNLA-PC）、民主克伦佛教军（DKBA）、勃欧民族解放组织（PNLO）、钦民族阵线（CNF）、若开解放党（ALP/ALA）、全缅学生民主阵线（ABSDF）。

    政府和缅军还接受另外4家不在NCCT中的组织进入和平进程，包括：佤联军、勐拉军、复兴掸邦委员会（RCSS）、NSCN(K) 。总共有15家组织被接受。

    2015年，在NCA制定完成前出现了一个小障碍。民族武装撤销了商讨NCA的NCCT，由瑙泽波拉盛领导的高级代表团（SD）取代，UPWC立刻表示反对。因此，最终NCA中有些问题没有完全解决。

    2015年9月，登盛总统与民族武装高层商议时，相比NCA中的条款，更突出的问题是全面包容。虽然登盛同意让没有武装和地盘较小的拉祜民主联盟（LDU）、佤族组织（WNO）、若开民族委员会（ANC）参加政治对话，然而并不同意让果敢同盟军、若开军、德昂民族解放军签署NCA。

    因此，要求全面包容的KIA等组织并未签署NCA，只有KNU等8家组织签署了非全国全面的NCA。

全民盟政府与NCA
    昂山素季没有出席2015年10月15日的NCA签字仪式。她曾说，不要急于签署NCA。由于NCA并非全面包容，虎头党主席昆通吴也没有出席签字仪式。

    2016年，全民盟政府上台后，昂山素季成立了民族和解与和平中心（NRPC），主导和平进程。举办了签字组织和未签字组织都能出席的联邦和平代表大会。各组织在大会中自由的发表了观点。

    然而，昂山素季与未签字组织领导会面时说，将沿用上届政府的协议。她在2016年8月31日召开的21世纪彬龙会议开幕致辞中说，要把和平进程置于NCA之下。她还明确表示，所有民族武装组织都要签署NCA才能进入和平进程的下个阶段。这些说明新政府的态度和上届政府是一样的。

    2016年10月15日举行的NCA签字周年典礼中昂山素季说，她知道理应纳入NCA的一些组织未包括在内，应该全部包括在内。令人遗憾的是，虽然NCA已经签署一年了，仍然没有一个未签字组织加入到NCA中。

    10月28日召开的UPDJC会议中，昂山素季说：“我们国家不能拖延时间，国家已经渴望和平数十年，因此，要在下届大会进来一起商议。不要在外面拖时间了，所有人都一起加入进来。”

NCA与未签字组织
    除去NSCN(K) ，没有签字的还有12个组织，民族联合联邦委员会（UNFC）7个组织，另外5个组织是佤联军、勐拉军、果敢同盟军、德昂民族解放军、若开军。果敢、德昂、若开本来也是UNFC的，但是缅军强烈反对这三个组织加入NCA，此后，三家退出了UNFC。佤联军明确支持三家加入和平对话，可以说东北部地区形成了联军。

未签署NCA的UNFC
    在这两个联军中（译者注：上文所说的联军和UNFC），UNFC派出政治协商代表团（DPN）仍在协商。2016年10月15日中午，库武热带领的DPN与丁谬温领导的和平委员会在内比都进行了会谈。签字组织中贵图文等4人作为观察员出席。NRPC的一位负责人称，有关签署NCA的事宜，DPN提出了8项条款，其中4项双方达成了共识，剩下4项将继续商议。

DPN提出的有关签署NCA的8项条款是：
    1. 所有人宣布全国全面停火。
    2. 按照21世纪彬龙协议建造联邦。
    3. 提前制定双方要遵循的停火规定、部队准则和监督方针。
    4. 除了由应有人士构成的监督停火联合委员会外，还要成立国外政府代表参加的停火监督组织。
    5. 召开以三方会谈为基础的包括应有人士在内的政治对话。
    6. 以21世纪彬龙会议决定为基础，制定宪法等法律。
    7. 如果在停火地区开展对当地百姓影响大的项目，要与当地百姓和民族武装协商并取得同意。
    8. 如果未能遵守NCA和后续条款，将由双方同意的国际法官和法律专家组建法庭，自由审理。

    因此，2016年11月9-10日，和平委员会和DPN准备再次会谈。这里特别的一点是，可以说DPN即代表UNFC也代表KIA。然而，21世纪彬龙会议后，KIA地区发生了大量空袭和炮击，战事激烈。从2016年10月15日会议开始，DPN中就没有KIA代表了。因此，在和平委员会与DPN会谈结果的基础上，为了推进和平进程，还要单独与KIA代表会谈。应该重视并解决与KIA长期激战的问题。

     2016年11月9-10日，丁谬温领导的和平委员会与库武热带领的DPN代表团，就签署NCA事宜在仰光市NRPC进行了磋商，然而并未取得任何成果。主要原因是，政府和缅军要求在不修改NCA的前提下签署，DPN（UNFC）则要求在增改条款后签署NCA。此外，在全面包容和宣布全国停火的问题上双方也难以达成共识。

    虽然说现在和平进程仍在推进，但是在协商的过程中一直伴随着大大小小的冲突，使双方更难以建立信任，这个问题不容忽视。

未签署NCA的北部组织
    未签字的北部组织包括佤联军、勐拉军、德昂民族解放军、果敢同盟军 、若开军。这5个组织中，只有佤联军和勐拉军得到签署NCA的邀请。其余3个组织都被禁止签署NCA。因此，这3个组织即使想签也签不成。

    在21世纪彬龙会议召开前，3个组织与和平委员会进行了会谈，然而并没有成效。在会谈中政府提出，如果宣布放弃武装，可以参加21世纪彬龙会议，但是不得签署邦级停火协议，也不能签署NCA。

    在会谈失败后，各民族武装组织再次提出全面包容的要求，NRPC称将继续为此努力，然而，至今没有实际的行动。

解决NCA的问题
    全面包容是和平进程中应该首先解决的问题。如果和平进程以NCA为原则，就要从实际出发解决NCA的问题。只是抓住NCA的原则，而不去寻找解决NCA问题的方法，难以取得进展。此外，如果日后NCA出现障碍的话，需要重新讨论NCA的内容。不要在和平进程中迷失了方向。

    实际上，在解决全面包容和NCA问题的过程中，付诸的努力正在减少。目前重要的是UPDJC负责的商议政治对话框架和全国政治对话的工作。然而，未签字组织不能参与这些。实际进行全国政治对话的地区只有克伦邦和德林达依省。由于民族武装组织不能全部参加，全国政治对话不能在全国开展。

    这一点，签字组织也很清楚。6个月一次的21世纪彬龙会议准备在2017年2月再次召开，如果不能在全国范围内停火，不能在全国范围内召开全国政治对话，将很难取得好的成果或者达成任何全国范围的协议。

原则与纲领
    缅甸建造和平的过程中，全面包容是基础。NCA是纲领。只有在全面包容的基础上根据实际情况灵活的运用纲领，才能成功的实现和平。

    只有全面包容才能体现出NCA中N的含义（全国）。否则，应该称之为NNCA，Non Nationwide Ceasefire Agreement（非全国全面停火协定）。

（注：来源缅甸在线）

南书

只有缅军先放下武器，停止进攻民地武，那缅甸才能实现真正的和平

夫子

愿得一人心 发表于 2016-11-15 11:13
只有缅军先放下武器，停止进攻民地武，那缅甸才能实现真正的和平

缅军是缅甸内战的始作俑者，是内战的源头，只要缅军真的放下了，那缅甸的和平就实现了。

缅北之狼

愿得一人心 发表于 2016-11-15 11:13
只有缅军先放下武器，停止进攻民地武，那缅甸才能实现真正的和平

嗯嗯                     

缅北之狼

又是停火               

南书

夫子 发表于 2016-11-15 11:17
缅军是缅甸内战的始作俑者，是内战的源头，只要缅军真的放下了，那缅甸的和平就实现了。

是的，一切战争的根源都来自于缅军的好战及独裁主义

果敢女孩

就算各民地武签署NCA协议，缅甸也不一定就和平啊，

夫子

果敢女孩 发表于 2016-11-15 13:47
就算各民地武签署NCA协议，缅甸也不一定就和平啊，

NCA就是缅军的一张王牌，利用民地武想要和平的心理，一边与其进行和谈，一边又进行打击，消磨民地武的斗志。

果敢女孩

夫子 发表于 2016-11-15 14:09
NCA就是缅军的一张王牌，利用民地武想要和平的心理，一边与其进行和谈，一边又进行打击，消磨民地武的斗 ...

是的，这才是缅军真正的阴谋