彭念：缅北冲突再起民族和解堪忧

星语星愿 · 发表于 2016-11-26 13:16:38

11月20日凌晨，缅甸北部多地发生大规模武装冲突，引发外界高度关注。根据目前所发布的消息，果敢同盟军、德昂民族解放军、若开军及克钦独立军共出动超过10个营的兵力，对驻扎在中缅边境缅方一侧的勐古、棒赛及木姐辖区等多地的缅甸政府军主动发起联合进攻。

这是近段时间以来缅北发生的规模最大的军事冲突。根据参战的少数民族武装透露，战斗还将继续扩大。如果真如其所言，那对于缅甸民族和解进程将是一次严重打击。

冲突让人吃惊
事实上，对于此次缅北四支少数民族地方武装（民地武）突然主动对缅甸政府军发起联合进攻，外界恐怕更多的是吃惊。首先，民盟政府在上台之后将民族和解作为头等大事来抓，并采取积极措施来推动和解进程，从而在缅甸国内外营造了各方期盼尽早结束民族武装冲突的氛围。尤其是8月底召开的“21世纪彬龙大会”备受关注。

尽管此次大会出现佤邦中途退场，果敢、德昂、克钦及若开等民地武未参会等种种不利因素的影响，但这至少为各方应对分歧提供了政府层面的沟通平台。并且，翁山淑枝也表示以后将定期举行“彬龙大会”来讨论民族和解问题。因此，在政府竭力推动和谈进程的大背景下，任何一方，不管是缅军，还是民地武，主动挑起大规模军事冲突都会遭受严重指责。

事实上，即便是缅军近几个月一直在缅北进行军事打击，但也只是小规模冲突。而此次四支民地武不惜承受内外压力主动发起联合进攻让人吃惊。

其次，在目前的军事力量对比中，民地武的劣势越发凸显，处境也越来越艰难。一方面，缅军的军费开支节节攀升，其武器装备和人员素质逐步提升，战斗力也逐步增强；另一方面，缅军采取步步为营的策略，一步步压缩民地武的活动空间。同时，缅军还扶持缅北的其他少数民族武装来对抗上述四支未签署停火协议的民地武，比如正在与德昂解放军激战的南掸邦军。

此外，缅军还对上述民地武的武器供应进行限制。在缅军的这种压迫战略下，奉行对抗策略的民地武面临地盘被蚕食、武器供应被限制的窘境。因此，处于弱势一方的民地武长期以来奉行防守为主的策略，主动进攻的时候并不多。因而，上述民地武在困境之中主动联合进攻缅军让人吃惊。

最后，在目前的政治力量对比中，少数民族力量也处于劣势中。本来民盟当选之后，曾有期待民盟会与少数民族联合起来与军方周旋。然而，事实却是民盟与军方相处融洽。在应对民族和解问题上，尽管民盟与军方确实有分歧。比如民盟坚持和谈解决民族问题，坚持未签署停火协议的民地武也可以参与“彬龙大会”等等。但是在军方固执己见时，民盟选择了妥协。事实上，民盟的这一姿态比上一任的登盛政府更为软弱。

尽管登盛政府被认为是受军方势力支持，但在应对民族和解问题上，登盛政府敢于与军方叫板，敢于将分歧公开化。因此，在目前的政治力量对比中，少数民族力量并未获得民盟的有力帮助，也就缺乏与军方周旋的足够筹码。并且，民盟在少数民族地区政治影响力的扩大，还对少数民族政党构成严重威胁。在这种不利局势下，民地武似乎更应该坚持防守策略。

民地武处境不妙
然而，上述分析只是硬币的一面。缅北四支民地武主动发起联合进攻则是硬币的另一面。身处困境的一方多会选择防守策略，但也会偶尔反击。首先，由于上述四支民地武并未参加8月底召开的“21世纪彬龙会议”，同时他们也被缅军排斥在和谈之外。因此，对于这些民地武而言，和谈的意义并不大。除非缅军允许他们不放下武器进入和谈框架，但这种情况目前不可能出现。在这种情况下，即便这些民地武主动发起针对缅军的进攻，也不会出现违背协议之类的困扰。

其次，最近几个月以来，缅军不断加强对缅北地区的军事渗透，并重点打击上述四支民地武。这迫使交火的民地武做出一定程度的反应。事实上，早在此次军事冲突爆发之前，就曾发生佤联军与缅军对峙的局面。尽管此后该事件平息，但却反映出缅北民地武对缅军的忍耐程度达到极点。民地武此次的反击，一来对缅军进行打击报复，提振士气；二来也借此向民盟政府及中国施压，迫使民盟及中国正视缅军对缅北民地武的军事打击。
总体而言，此次缅北军事冲突仍将持续。发起进攻的民地武肯定会承受来自缅甸国内以及中国的压力。缅军已明确表示将反击。并且，按照缅军的一贯做法，它一定会对发起攻击的民地武进行更为疯狂的报复打击。民盟政府当然也会对此进行谴责，毕竟这对于其努力推动的民族和解进程是一种倒退。这或将促进民盟与军方在应对民族和解问题上拉近距离，至少在应对未签署停火协议的民地武问题上，民盟将有可能改变之前的相对温和姿态，转而强硬应对。

而作为缅北军事冲突的利益攸关方，中国也时刻关注缅北军事冲突的发展趋势。早前中国邀请缅甸国防军总司令敏昂莱访华时，双方就曾讨论缅北冲突。中国还为佤联军与缅军对峙进行调解。

此番缅北大规模军事冲突爆发以来，中国国防部、外交部、驻缅甸使馆均发表声明，希望各方停止冲突，坚持和谈。显然，中国对民地武主动挑事不满。如此一来，缅北民地武的处境将更为不妙，这将为缅北局势的未来发展增添更多不确定性。

（作者是香港浸会大学政治与国际关系学系博士研究生）文章来源：联合早报网