缅中关系翻开新篇章

北美汉风

缅中关系翻开新篇章
2017.05.11


【缅甸在线报道】缅中两国代表正在中国德宏召开“首届中缅智库高端论坛”，下面是《密兹玛新闻》主编梭敏介绍缅中关系。

我要感谢主办方给我这个今天加入你们的机会。当我们聚集在一起的时候，我相信我们已经瞥见缅甸和中国关系新纪元的开始。这虽然令人激动，但同时我们必须小心注意缅中双方的关系，以确保中缅两国的关系实现双赢发展。从缅甸的角度来看，需要抛弃历史性的、防御性的方式，决定如何最有效地利用这一关系。

在过去数十年，缅甸和中国的双边关系在很大程度上被描述为缅甸的相对孤立关系，但在过去六年间，这一关系给人截然不同的感觉。在2010年大选前的几十年里，缅甸不得不重视处理与中国的关系，因为中国是少数几个愿意对缅投资和应对缅甸政府的主要经济大国之一。这种强迫性的关系允许中国利益的进入，而不必考虑大部分缅甸人的意愿。但缅甸的领导人也警惕对中国的过度依赖，虽然他们清楚他们自己的选择少之又少。

意料之中的是，随着缅甸在2010年以来外交政策的多元化，缅中关系突然变得越来越微妙。随着2011年民选政府上台，日益增长的不确定性和紧张形势可以从中国投资的数字明显地体现出来：缅甸的年度外资直接投资从2010-11财年的82亿美元下降到了2013-2014财年的5600万美元。

然而，事情的真相是缅甸的将军们在面对政权受到严厉制裁的情况下倒向中国，这是合乎情理的。但新环境还是证明了内比都和北京之间的关系需要利益逻辑，尽管在一个不断变化的背景下。简而言之，尽管缅中两国关系有时会出现疏远，但随着缅甸的不断变化，缅中两国政府都应该继续调整它们的外交政策。这样做的话，关注的焦点就应该是共同关注缅甸人民的需求和中国的战略利益。

目前，缅甸政府有两项优先任务，即发展经济和结束内战，中国在这两件事上扮演着重要角色。关于共同的经济利益，从缅甸的角度看，随着经济的快速增长，中国在大型基础设施项目上的投资是不可或缺的；从中国的角度看，中国希望在缅甸全面推进基础设施建设，以实现互通互联和资源项目的发展。

中国在缅甸已经发展或预计发展的主要项目有以下这些：包括“一带一路”倡议、莱比塘铜矿项目、皎漂港项目、石油天然气管道项目、伊洛瓦底江水道货运等，更不要说被困扰的密松大坝了。

关于密松大坝，虽然最后的决定仍然悬而未决，但是我们可以看看莱比塘铜矿项目，将其作为如何开展新时期缅中经济关系的例子。2014年昂山素季领导的调查委员会得出结论，认为铜矿项目应该继续进行。尽管对该项目的反对，为缅甸政府带来更大的利益、使农民获得更多的赔偿，但是我们可以看到这样一个尝试，即满足中国的战略利益的同时对缅甸和缅甸民众的社会经济需求负责任。事实上，万宝矿业公司认为这条建议是如此的重要和积极，以至于将它制成一部20分钟的主题电影。

接下来，我想谈谈和平问题，这个问题不仅涉及缅甸的发展，而且中国的战略利益交织在一起。事实上，中国掌握结束缅甸国内武装冲突的许多关键，然而对于缅甸而言，它的问题是要考虑增加对中国依赖的代价是什么。对于缅甸来说，发展经济不能以牺牲和平为代价。例如，关于密松大坝的争论，它不是一个简单的经济辩论，更是与寻找永久解决克钦邦冲突的路径密切相关。缅甸政府需要考虑少数民族地区发展的同时，还要考虑诸多敏感的政治问题，比如与少数民族武装相关联的经济利益或者缅甸政府军控制的土地问题等。

对于中国，多年来一直与双方进行谈判调解。据说，中国与佤联军和克钦独立军等少数民族武装组织保持着密切联系，还为它们提供经济援助和武器装备上的支持。同时，为了维护中国边境的安全与稳定，使民族冲突保持在低烈度上是符合中国的利益的，这对中国的几个基础设施项目来说至关重要。这样说来，我相信一个和平、统一的缅甸将能更好的为中国巨大利益服务，因为缅甸北部的冲突是最直接的障碍，可能阻止或威胁中国的经济和战略计划。

中国对于缅甸政府与少数民族武装组织之间和平谈判的支持表现出令人鼓舞的迹象，北京方面可能有更大的投入，以帮助促进缅甸结束长达数十年的内战。2016年7月，中国亚洲事务特使在克钦邦举行的少数民族武装组织峰会上明确表示了这一点。

但是，和平的主题并不局限于内比都和北京之间宽泛的政策议题，我们还要了解有少数民族武装组织支持和合作的地方利益，例如走私使边境地区复杂化。利益来自于少数民族反叛组织、缅甸国防军和腐败官员的贸易。以云南省的经济和政治利益为例，利益来自于边境，主要通过在少数民族武装组织控制地区投资和贸易获得利益。另一方面，北京也采取措施遏制少数民族武装组织，因为他们中有一些组织涉及到大规模的毒品生产和贩运。特别是最近在缅甸刚完工的石油天然气管道和水电站项目对于满足云南省和中国西部地区的能源需求是至关重要的。这些关键点就需要地方的利益与国家相匹配，甚至是与缅甸和中国的国际利益相匹配。提高透明度对于保持边境地区稳定的各利益相关方来说，将会是一个积极的因素，包括缅甸方面的军队、政府以及少数民族武装组织和中国方面的北京当局、云南地方政府以及国有企业。

谈到缅甸和中国共同的国际利益，我要把缅中两国双边关系和合作的性质放在内比都和北京较大的外交政策背景下。

在中美两国地区竞争日益加剧的情况下，缅甸政府面临着如何平衡与中美两国关系的挑战。可以看到，华盛顿正在寻求缅甸国防军脱离中国轨道，因为它正在印度洋-太平洋地区寻找新的伙伴，以支持其战略轴心。

最重要的是，缅甸政府非常清楚加强与美国的关系不能以牺牲缅中关系为代价。虽然西方切实在促进中国民主化方面发挥了更大的作用，但是中国在经济效益上发挥关键作用也是事实。

北京不应该过分怀疑昂山素季对民主以及加强与西方国家关系的信念，就像内比都不要过分警惕北边强大的邻国以及边境地区经济发展的潜力一样。我们缅甸应该牢记，只要有利于缅甸人民，缅甸就应该与所有的国家建立最好的关系。良好的中缅关系对每个人都是有利的，甚至是对于美国。

缅甸、中国、美国之间存在潜在的合作领域，比如可以在情报共享、联合打击海盗、恐怖主义和毒品等领域。我们甚至可以将缅甸的和平进程与加强缅中两国、以及与更广泛的国际社会之间的关系。诸如清除地雷、监督停火等事宜都可以由广泛的国际联合体承担，也为了中国能够更广泛的参与。

最后，我想总结一下。从缅甸的角度看，缅中两国双赢的关系可以总结为以下三点：一是维护国家主权和利益；二是从中国的项目和投资中获得更多的经济利益；三是可以选择在地区和国际上打“中国牌”。

中国应该明白的是，民盟政府将会更加积极的回应人民的意愿，接受缅甸新的政治现实。这一点可以从廷觉总统设立的一个委员会看出来，这个委员会旨在评估伊洛瓦底江水电站项目对环境和社会潜在的影响，并提交建议。 但是，这并不意味着缅甸不应该在对中国至关重要的问题上作出艰难的决定。在这里，我们可以找到内比都和北京之间形成新关系的证据。因为缅中两国领导人于4月份签署了皎漂-昆明原油管道协议，随后昂山素季就与中国国际信托投资集团对皎漂经济特区和缅甸的交通运输与基础设施建设进行讨论。

最后，虽然从某种意义上来看，中缅两国关系可能不像以前那样紧密了，但是至少我们两国的新伙伴关系可以更加可持续，可以造福两国更多的人民。

非常感谢大家，我期待我们能更进一步的讨论这个话题，以在未来几年加强我们两国之间互利共赢的关系。


本站编辑：庄瑟勐傣