美缅关系进入寒冬

野人 · 发表于 2017-11-30 23:02:13

本帖最后由野人于 2017-11-30 23:04 编辑

自特朗普上台以来，他鲜有提及缅甸。这与奥巴马时期美缅高层接触频繁形成鲜明对比。正因如此，外界推测缅甸在特朗普亚太战略中的地位将大幅下降。不仅如此，持续发酵的罗兴亚危机，又将美缅关系的深层次矛盾凸显出来。在这些因素的持续作用下，美缅关系或将迎来一段寒冬期。

如果说缅甸是奥巴马政府推进“重返亚太战略”的重要一环，那这种战略层面的重要性在特朗普时期就要大打问号了。一方面，从特朗普上台至今，美国还没有形成一个完整清晰的新亚太战略。即便特朗普在不久之前的亚洲之行中频繁提及印太，外界也大肆吹捧特朗普将要推出印太战略。但实际上这种宽泛而又缺乏实际战略举措支撑的空口号，还不足以成为特朗普可以依赖的亚太新战略。

此外，从特朗普此次亚洲之行中的种种短视行为，也可以看出特朗普并不热衷于提出什么宏大的战略，而是聚焦于具体议题上的利益得失，尤其是在经贸合作领域。如果从这个视角来看，恐怕特朗普一时半刻还推不出一个具有实质内涵和整体战略意义的新亚太战略。既然特朗普的新亚太战略尚未定型，缅甸在美国新亚太战略中的地位也就需要重新评估。

另一方面，巩固盟友关系，应对亚太地区争议性安全议题，仍将是特朗普未来亚太战略的核心。尽管特朗普的新亚太战略尚未出台，但从其关注议题的排序来看，盟友、朝核、南中国海、台海等将是特朗普办公桌上的优先议题，缅甸暂时还轮不上。

此外，特朗普亚洲之行除了出访东亚三国之外，还去了越南和菲律宾两个东南亚国家。这显示特朗普对东南亚传统盟友以及更具战略地位的越南的重视。而缅甸既不是美国的盟友，其地缘战略重要性又难以与越南相比。因此，缅甸自然也难以成为特朗普在东南亚投入主要战略资源的理想国家。

事实上，自特朗普上台之后，他很少谈及缅甸，似乎已经忽视了缅甸的存在。对于重视经济收益甚于战略收益的特朗普而言，缅甸既不能给美国带来丰厚的经济收益，又不能在美国所关注的地区安全议题上发挥关键性战略作用。因此，缅甸自然难以入特朗普的法眼。

毫无疑问，罗兴亚危机已经成为当前及今后一段时期美缅关系跨不过去的坎。就如同缅甸军政府执政时期，美国将翁山淑枝的政治地位作为其对缅政策的决定因素一样，如今罗兴亚问题也成为美国对缅政策的重要指向标。简言之，只要缅甸政府和军方不妥善解决罗兴亚问题，则美缅关系就像在埋着地雷的道路上通行一样，随时都有可能随着罗兴亚问题的突然恶化而受到波及。

事实上，围绕罗兴亚问题，美缅之间已经数次闹得不愉快。早在去年5月罗兴亚问题开始露出苗头，缅甸政府及民众就对美国驻缅使馆使用罗兴亚一词来称呼若开邦的穆斯林难民表达不满。而在今年，随着罗兴亚拯救军在若开邦发动恐怖袭击之后，美缅之间的争吵就更厉害了。

不仅如此，美国国会还在近日通过对缅甸军方高官及其家属出台新的制裁措施，并禁止美国进口缅甸翡翠。而翡翠贸易是缅甸军方获取军事支出的一个重要来源。美国此举引发外界对美国可能会重启对缅制裁的担忧。

与此同时，美国的制裁也在缅甸国内引起很大争议，并引发了缅甸民众抗议美国支持缅甸国防军的仰光大游行。由此可见，随着罗兴亚问题的持续发酵，美缅关系愈发紧张。

为了缓和这种紧张关系，美国国务卿蒂勒森也在日前赶赴缅甸，与民盟政府和缅甸军方讨论罗兴亚问题。尽管蒂勒森对罗兴亚问题的复杂性和解决难度表示理解，也表示不建议美国政府对缅甸重启经济制裁。但他仍施压缅甸政府提供令人信服的调查报告，并告诫缅甸美国不会放弃对缅实施其他形式的明确制裁。

而缅甸政府则依然拒绝国际社会的介入，缅甸军方也发布报告否认了军方在若开邦存在侵犯人权的行为。由此看来，双方在罗兴亚问题上的纠葛仍将持续。

不过，美缅关系继续深化的绊脚石表面上看是罗兴亚问题，实际上则是缅甸迟缓的民主改革。原本美国以为民盟上台之后，缅甸会在民主改革的步伐上迈的更大、更快。尤其是美国国会对此抱有很高的期待。也正因如此，美国在去年完全解除了对缅甸的所有经济制裁，并全力支持翁山淑枝。其目的当然是鼓励民盟政府继续加快推行各项民主改革议程。但后来的事实表明，民盟除了在政府行政机构推行了一系列改革之外，在修宪等核心问题上却按兵不动。

这也导致缅甸的民主化进程陷入停滞状态。不仅如此，缅甸民族和解进程的迟缓以及若开邦的罗兴亚危机，都使得美国（特别是美国国会）对民盟政府的作为感到不满，尤其是对民盟政府为军方开脱责任大为恼火。这些矛盾的积累终于在前不久的若开邦恐怖袭击事件中爆发。

总体而言，缅甸在特朗普亚太战略中的地位面临削弱的窘境，这有可能使得美国并没有太大的兴趣来积极推动美缅快速前行。与此同时，美缅在罗兴亚问题及缅甸民主改革进程等的矛盾愈发凸显，这不仅会将美缅关系置于倒退的窘境，还会给双边关系的缓和形成严重障碍。

来源：胞波网