对第二次21世纪彬龙会议上未能达成共识的条款内容分析

果敢年青

   这篇分析写于2017年10月初，原本只是内部交流使用。这段时间来，有获悉有此分析的网友通过各种方式与本人联系，要求看这篇文章，以便与2017年12月5日我已经发在博客上的另一篇文章《第二次21世纪彬龙会议达成的部分联邦政治协议以及与宪法对应的条款》一起比照来全面判断第   三次彬龙会议可能达成哪些新的条款。现在未改一字贴出，分析不一定正确，仅供大家参考。

由于目前通过各种渠道都未能取得41点共识的准确内容，作为外界这么关注的要在第二次21世纪彬龙会议上要提交表决通过的草案，签字的8家组织一方手中竟然也没有完整的共识内容草案，实在令人不可思议。

   为此，只能通过梳理相关新闻报道的内容来整理和推测在第二次21世纪彬龙会议上没有通过的4点内容是涉及哪方面以及具体条款。

第一条有价值的新闻报道：
   根据缅甸金凤凰中文网2017年5月13日的报道，5月12日，缅甸和平对话联合委员会（UPDJC）会议在内比都举行会议。在当日的会议上，与会者达成了41点共识，其中包括各省邦享有相应的立法权。在达成的41点共识中，其中21点集中在六个政治领域，10点集中在七个经济领域，4点集中在社会领域，还有6点涉及土地与资源问题。这些共识将在第二届彬龙和平大会中提出讨论，并最终通过和签署。

第二条有价值的新闻报道：
   根据缅甸在线5月20日报道 联邦和谈联合委员会UPDJC成员谬温称：“5月24日将召开的第2届21世纪彬龙会议中，将协商的安全领域中的两大问题‘国防相关事务’与‘重组安全事项’还没有结果，因此，有关安全领域的基本政策还没有通过。”

   为此，政府、国会、缅军、政党与签字组织致信UPDJC的安全工作委员会。

   谬温称：“目前工作委员会在协商‘有关国防事务’主题下的5个内容。现在是大家在讨论协商期间我们不想多说，结果出来后会得知的。”

   UPDJC成员们表示，缅军提交的有关安全领域的文书中，以2008宪法为主的内容增加了。  

   UPDJC成员达拉佩说：“讨论中达成共识的事项还没有。缅军大致同意他们是唯一的联邦军队一事，其中还有一些事项需要详细讨论。”

   缅军提交的文书中写到，为了实现有关国防与安全的基本政策中提到的“唯一的联邦军队”，希望根据2008宪法第7章338条中“所有民族武装组织要置于缅军的管理下”实行。

   2016年，缅军也说过，为了实现“唯一的联邦军队”需要撤销武装组织并与缅军重组，实行解除武装、复员、重返社会DDR。

第三条有价值的新闻报道：
   根据缅华网2017年5月30日报道在第二次21世纪彬龙会议上，参会各方就12项国家政治政策，11项经济政策，4项社会政策，10项土地和自然环境政策，总计37项政策达成了共识，参会各方把这些达成共识的政策，作为联邦协议的一部分进行了签署。

   第三次彬龙代表大会，将就第二次大会时磋商的，涉及国家政治、经济、社会、土地和自然环境的4项事务，继续进行磋商。其中，将着重对国家政治领域进行磋商。

从以上三条有价值的新闻报道对比看，综合分析如下：
   1、原来的41点共识内容中，21点集中在六个政治领域。通过的37项条款中，只有12点。对比减少了9点。

   2、原来的41点共识内容中，10点集中在七个经济领域。通过的37项条款中，有11点。对比增加了1点。

   3、原来的41点共识内容中，4点集中在社会领域。通过的37项条款中，有4点。对比相等。

   4、在原来的41点共识内容中，6点涉及土地与资源问题。通过的条款中，有10点，对比增加了4条。

   5、综合上述4点，涉及经济、社会、土地和资源的，应是基本通过，而政治领域中有多达9点没能通过。此外，涉及到国防安全、军队重组两个重要领域在UPDJC框架下，没有提到有任何共识。

   6、从第二条有价值的新闻中进行分析，重点谈到了缅军在国防安全领域提交了5点条款，在军队重组领域提交了2008宪法第7章338条中“所有民族武装组织要置于缅军的管理下”以及敏昂莱反复说过的DDR，综合来看，国防安全和军队重组两个领域共有7点条款，基本就是敏昂莱的反复重申的6条，再加上2008宪法第338条。而这7点条款因为是缅军在第二次21世纪彬龙会议即将召开之前才在UPDJC的会上提出，只是进行了讨论，没有在UPDJC会议上强行付诸表决，因此也就没有形成提案交21世纪彬龙会议上表决。

   7、从第二次21世纪彬龙会议后，UPDJC所召开的几次会议内容来看，没有提到国防安全和军队重组的7点条款的讨论和表决事宜。

   8、综上所述，在UPDJC会议上达成共识形成提案的六个政治领域的条款，在第二次21世纪彬龙会议上没能通过的9点条款，应会在第三次21世纪彬龙会议上再次讨论、修改和表决。而对国防安全和军队重组领域的条款，我们应注意今后的UPDJC会议是否有讨论和表决的信息。如果有表决方面的信息，则将会在第三次21世纪彬龙会议上提交表决。
来源：缅甸东子