深度|缅甸新总统面临的四大考验

南国游子

    3月28日，缅甸联邦议会举行总统选举。缅甸联邦议会人民院（下院）前议长吴温敏高票当选缅甸新总统。据媒体报道，吴温敏与前总统吴廷觉一样，都来自全国民主联盟（民盟）。

    对于吴温敏总统的当选，笔者不做过多的评价，不过，新总统要面对的难题却不少：

新总统吴温敏的执政道路不会轻松

    1、如何推动缅甸民主化进程。2011年，军政府向民选政府移交了权力，新当选的总统吴登盛开始推行民主化改革：开放政党登记注册，分批释放了军政府执政期间因“非法结社”、“叛国”、“蔑视政府”及“违反和平集会法”等罪名遭到关押的全部约2000名政治犯和独立记者，当局还解除了已实施50年的私营报纸禁令，废除新闻审查制度，并对互联网放宽了限制……一系列的政治民主化措施为国内营造出比较强的民主氛围。

    与其他国家不同的是，缅甸军方在缅甸政治体制中拥有特殊地位。根据2008年新宪法，缅甸军队在国家权力结构的职能分工里具有很独特的地位。宪法第六条直接规定，始终坚持军队能参与和担负对国家政治生活的领导，这一原则在宪法的各个部分都有贯彻。换句话说，政府进行的民主化改革都要受到军方的掌控，一旦这些改革超越了界限，触碰到军方的利益，难免军方不会采取强力手段干涉政府的民主化改革。

军方在缅甸政治格局中拥有强势地位

    2、如何处理罗兴亚人问题。根据缅甸政府1982年颁布的《缅甸公民法》，罗兴亚人被界定为“孟加拉人”，在缅甸属于非法移民，他们的身份并不被缅甸历届政府所认可。

    除了受到政府区别对待，罗兴亚人与当地土著民众相处也不和谐。居住在若开地区的若开族佛教徒与信仰伊斯兰教的罗兴亚人从18世纪初就开始了争斗。2012年5月28日，一名若开族妇女遭抢劫并被强奸杀害，事件引发了罗兴亚人和当地若开族人的暴力冲突，造成了严重的伤亡。事实上，缅甸政府在若开邦也不受当地民众欢迎。不甘心受缅族人统治的若开人组建了自己的武装（若开民族解放军），他们现在与缅甸政府军还处于交火状态，并被排斥在彬龙大会邀请行列。

    无论如何，罗兴亚人问题已经不仅仅是缅甸内部的问题，而是广受国际社会关注的种族、人权问题。如果不妥善处理，若开内部可能会陷入更加严重的恶性循环，武装攻击所引发的更大规模的武装报复，将进一步引发无法承受的人道主义灾难。罗兴亚人问题已经让昂山素季备受国际社会指责，作为民盟推选出来的新总统，吴温敏如何妥善解决这一问题将备受瞩目。

被缅甸政府排斥在外的罗兴亚人

    3、如何处理少数民族武装问题。缅甸是一个多民族国家，有135个民族。各少数民族均形成了具有自己民族特色的文化。在1947年2月的彬龙会议上，主体民族缅族与主要少数民族签署《彬龙协议》，同意建立统一的缅甸联邦，并赋予少数民族高度自治、相互平等的权利。然而，自1948年缅甸独立后，中央政府同各少数民族在对协议的解读和少数民族自治权等问题上发生严重冲突，爆发了持续长达数十年的武装冲突。

    民选政府上台后，先后召开了两次彬龙大会来协商解决民族武装问题，问题的焦点在于民族武装是否签署NCA（全国和平停火协议）。军方认为，民族武装签署NCA，是停火的前提。民族武装则认为，NCA有些条款过于苛刻，如果不进行修改，民族武装将拒绝签署。然而，更令民地武失望的是，在NCA问题上，民选政府的态度和军方一致。对吴温敏总统而言，距离第三次彬龙大会召开的时间所剩不多，如何保证各家民族武装都能坐到会议桌前，恐怕不是一件容易的事。

民地武问题考验新政府的智慧

    4、如何处理中方在缅投资项目问题。中方在缅甸有大量的投资项目，其中有些项目因为种种原因被缅甸政府叫停，给中资企业造成了巨大的经济损失。

    以密松水电站项目为例，早在2009年3月，中缅两国签署协议，同意中资企业开发伊江上游的密松水电站项目，项目涉资36亿美元。同时，缅方也授予了项目公司投资许可、特许经营权协议、法律意见书等完整的法律保障性文件。

    然而，2011年9月，当时的吴登盛政府表示，在本届政府任内搁置兴建密松水电站项目。过去几年来，中缅两国就密松事件问题开展了多次磋商和协调，包括缅甸总统、总统特使以及其他各种级别的中缅会谈，密松事件成为一个绕不开的议题。截止到现在，该项目也没有复工。前不久，缅甸能源部长甚至公开表示，缅甸对继续推进密松大型水电站项目不感兴趣。

    尽管双方政府都有意识低调处理这一事件，以避免该事件影响两国关系。然而，不可否认的是，缅甸政府搁置密松水电站项目，经济损失是一方面，更重要的是伤害了中方扩大投资的意愿，同时也有损缅甸政府在中国民众中的形象。如何保障中方在缅投资项目如期推进，也是新政府亟需解决的问题。

    作为缅甸的友好邻邦，中方希望缅甸政局稳定，经济发展，民族关系融洽，人民生活水平不断提高。对于即将执政的吴温敏总统，我们祝他好运！


（来源：凤凰网）