缅甸国家不是缅军利益集团最后的庇护所

大王巡山

  因为一纸国际诉状，缅甸作为联合国成员不得不正面应对国际法院（ICJ）的庭审，昂山素季则将作为缅甸国家代理人于本月10日在海牙出席听证会。一时间，昂山素季成为了维护缅甸国家利益的英雄，而随后缅甸各地支持昂山素季的游行也把民盟因执政三年多来却愈加黯淡的影响力再次迅速提升，这对2020年大选有着重要的意义。

  对于此事，缅甸国内多支民族武装组织纷纷发表声明表示支持昂山素季维护国家权益的行为，当然其中也有一些不同的声音。11月28日，正在与缅军处于战争状态的果敢、德昂、若开三家武装组织发表联合声明，表示支持国际社会对缅军种族灭绝罪和战争罪的指控。这份不同于缅甸主流舆论的声明在社交平台上引起轩然大波，各种观点和讨论针锋相对，似乎在国际社会与缅甸国家之间到了必须选边站的时候，那么怎样的选择才是正确的呢，又或许看似对立的两个选项却又有着共同的地方。

在缅甸国内保持超然政治地位的缅军

  1947年签署的《彬龙协议》让缅甸摆脱英国殖民统治实现独立，然而在缅甸联邦共和国成立仅14年后就发生了军事政变，此后的缅甸国家就长期由军政府把持，这也是导致几十年内战的主要原因之一。

  进入新世纪后，军政府被迫开始“民主转型”，但在这之前制定了“08宪法”保障军方政治利益。自2016年昂山素季领导的民盟执政以来，任何涉足军事领域的努力无一成功，例如2018年12月民盟提出的组建“海岸警卫队”计划，而对重要部门的争取也只有在2018年12月28日从缅军控制的内政部手中接管了负责管理公务员的总务部。缅军不仅控制着国家重要部门，还一直阻碍民盟政府提出的修宪计划，而这一切的理由则是其所谓的保证国家政治稳定，似乎民盟政府权力再多一点就会带来国家动乱一般。

  此次由冈比亚出面在国际法院（ICJ）提起的诉讼，是在国际刑事法院（ICC）针对缅军领导人追责无果的背景下出现的，毕竟缅甸能够以未加入《国际刑事法院罗马规约》为由拒绝接受国际刑事法院的管辖，但不能无视作为联合国主要司法机关的国际法院（ICJ）。面对即将前往海牙出席听证会一事，在11月23日缅甸政府高层会议上，民盟政府和军方最后达成一致由昂山素季担任缅甸国家代理人，而作为始作俑者的缅军仿佛一瞬间变成了团结在以昂山素季为首的联邦政府周围。

为什么称为缅军利益集团

  上世纪90年代军政府开始遭受国际制裁后，缅军于1990年2月通过国防部组建了缅甸经济控股有限公司（MEHL），该集团公司涉足银行、旅游、运输、金属、地产等行业，并垄断暴利的翡翠和宝石行业。此外由于外资进入缅甸的诸多限制和不便，因此许多外国直接投资是通过与缅甸经济控股有限公司所属的子公司合资来完成，比如著名的“缅甸啤酒”就由缅甸经济控股有限公司占股45%。

  缅甸军方此后又于1997年2月组建了缅甸经济公司（MEC），主要涉足重工业。这两个由军政府时期建立的集团公司并非国企，而是实实在在的军企，下属的子公司超过120个，相关的利润归缅军现役和退役军官支配，不受监督更无需对联邦议会负责。此外由于受到武器禁运的限制，近年来缅军陆续装备的部分先进武器也是通过这些军企来采购，同时这些军企还伴随着缅军在克钦邦和掸邦等资源丰富地区的各种军事行动来增长财富。

  自2017年若开邦危机爆发以来，多个国家对缅军个别领导人实施了制裁，但效果并不理想。此后一直有声音呼吁对缅军的军企实施有针对性的制裁，以切断缅军除国防预算外的经济来源，但由于涉及企业范围广，利益牵连过重而进展缓慢。

绑架缅甸国家的缅军利益集团

  2011年军政府放弃执政被迫“民主转型”后，缅军却并未真的退出缅甸政治舞台，而是提前通过“08宪法”设定各种保证缅军权力的条款。2016年昂山素季领导的民盟执政后，利用其父亲昂山将军的政治遗产以及个人的号召力来推进国内和平进程，目前已经成功举行了三次“21世纪彬龙会议”，但诡异的是每次会议期间缅军都会同正在参会的民族武装组织发生武装冲突，而缅军总司令敏昂莱则会在会议开始露个面之后就离会，在那个与历史上因开疆拓土而被尊称为“莽应龙大帝”的同名别墅与日本来宾展开亲切会谈。

  2011年，沉寂多年的缅甸内战再次爆发，随后以国家保卫者姿态自居的缅军在克钦邦制造了十余万难民；2015年掸邦果敢战事期间，缅军打出爱国牌渲染所谓的“北防入侵”；2017年，缅军通过边防哨所遇袭事件在若开邦开展大规模驱逐罗兴亚人行动；2018年，缅军通过宣布局部停火再次集中兵力到若开邦，同若开军的激烈战事一直持续至今。

  缅军一直在用对少数民族地区采取军事手段的方式巩固其超然政治地位，至于有多少人沦为难民并不是其所关心的问题，而在面对外部指责时就祭出“约瑟夫法则”。缅军一直强调缅甸需要“有纪律的民主”，以彰显缅军在缅甸政治转型中的重要性，并经常利用巩发党、缅军退役军人协会等组织民众“自发”开展支持缅军的游行。

  此次国际法院的庭审虽然对象是缅甸国家，但最终的目标依然是掩藏在缅甸国家背后的缅军利益集团，不论昂山素季的抗辩成功与否，此次海牙之行都有助于提升政治影响力实现连任。而缅甸未来要实现民主与和平，只有削弱了缅军的超然政治地位使其受联邦政府节制才有可能，或许如今的缅甸也到了该刮骨疗毒的时候了。

QYHU1936

文章有一定深度，值得一读。