《武装林立之国》 第五章第四节： 被“NCA”耽误了的和平进程

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《武装林立之国》

第五章第四节：

被“NCA”耽误了的和平进程

    自2015年NCA方案被制定以来，缅甸各方势力反复纠结于“全国全面停火协议”这一和谈方案之上耗精费神，结果既耽误了国家民主进程与民族和解的进度，又搞得遍地狼烟、战火纷飞。

    缅甸的停火问题迟迟未能触及民族和解的核心，是各方领导智力不逮？还是有人刻意把和平进程带入歧途？抑或是某些人根本就不希望国家立即实现和平？

    各界关心缅甸和平的人们对上述问题的研讨颇多，给出的答案和建议也非常多。有人说：和平这把钥匙被缅军寡头攒在他们手中，不愿意掏出来？因为，只有这样，他们才能够继续以维护和平名义向各个民族武装发动战争，制造“缅军正在极力维持国家稳定”的假象。虽然绝大多数人的利益和人生价值必需在和平环境下才能实现，但有一类人的人生价值和利益却是靠发动战争来获得。

    笃信“枪杆子里面出政权”的毛泽东信徒们深谙“打江山比选执政党更靠谱”。所以他们不会为了一纸“停火协议”或一届“文明选举”就将武器放进军火库早早地解去盔甲。假如签署了停火协议，和平就能轻松实现，这世界恐怕早就没有战争和军队的存在了。而且，历史上几乎所有愿意签署停火协议的部队，都是在已经失去对抗能力的情况下才签署的。

    每支武装的领导人都对外宣称：“军队的存在是为了捍卫和平”。“战争与和平”手段与目标虽然严重相悖，却是人类迄今为止比较靠谱的实现和平重要手段。然而，指望“靠协议书来促成永久停火”就像指望“凭借公民条约来实现天下无贼”那样不靠谱。政治思想家霍布斯有句名言：“没有剑的契约只不过是一句空话。”对民武组织而言，在没有武装力量的前提下去跟缅军谈权利，无异于与虎谋皮，所得到的承诺也终将沦为空话。因为对缅军方而言，面对失去武装力量的民族组织也就没有必要对其遵守诺言了。

    政治引发的战争不以政治方式去解决，就算是措词再严谨、考虑再周密、见证人再高级的“停火协议”也无法保证武装冲突永远不再发生。NCA顶多只能是个权宜之计，不能从根本上解决问题。因此，NCA若不能保证未来政治谈判公正开展、不能通过NCA敞开政治对话大门、不能在停火期尽快建立起牢固的互信与新的政治秩序，那么，缅甸内战必然会像顽固的旧疾那样，随时都有复发的可能。

    通过理性沟通实现停火，固然能够减少不必要的冲突和伤亡，但这是需要双方都理性的前提下方可达成。而克制则是基于超强的契约精神，以及制度约束之下的理性自律。倘若没有严格的监督和惩处机制，枪支走火的“意外”随时随地都可以有计划地发生，倘若破坏协议者不需要承担责任或付出沉重代价，停火协议就只能是废纸一张。


    在缅甸现有的政治制度和民族武装林立的格局下，邀请大国政要在协议书上签名做证并不能担保被欺压的民武把怒火转化成战火。况且，在“国家内政不允许他国干预”的最高原则指导下，缅甸的“停火协议”必然难以迎来公正的第三国仲裁者。而仲裁者和监督者的空缺，必然导致监督失效、约束乏力。试想，在双方彼此不信任的情况下，一个没有仲裁者的纠纷，怎么可能会谈得拢？又怎么可能会有公平、公正的保障？综上所述，缅甸近数年来所谓的“全国全面停火协议”，只是对某一方面起到赢得喘息机会或重整兵力的时间而已。

    2015年登盛政府在未能完全驾驭军队的情况下，抛出“全国全面停火协议”，不仅忽悠了缅甸全国，甚至忽悠了全世界。妄图“用一份协议一次性解决所有民族武装组织问题。”这可能吗？当然不可能！如果明知不可能，还继续推动它，那么，这其间就只有阴谋论可以解释了。

    军人利益集团绝不会允许该集团转型未完成之前就完全停止内战，因为一个和平的缅甸不利于军人继续干预国家政治及获取特权。但对于执政的登盛政府而言，和平在其任内实现，有利于其摘取更多和平红利、提升个人声望和连任的机会，所以，他一度违背军方意愿和设定路线，极力推动和平进程与民族和解。登盛这位被丹瑞从众多心腹中挑选出来的军方利益代言人，因此差点就成了军人集团的掘墓人。
    跳开阴谋论来看NCA进程，经过近五年的博弈，NCA已渐渐暴露了它“忽悠”的假面。二届执政当局对已签了字的民族武装组织，都只是象征性地给予礼遇，摘掉之前加戴给他们的“非法组织”帽子。但并没有按NCA内的条款开展经济发展援助与政治权利分配、政治制度等重要问题的协商。可见，缅方根本就不打算向拒签NCA的民武树立一个样版，让大家看到签了NCA所获得的真正好处。至于，签了NCA之后民武组织能够获得多少政治权利缅方并不关心。然而，脱下军装的假文人政府折腾了数年仍没能如愿。等到真正的民选政府民盟党上台执政后，缅军方为防止民盟成为“实现国家和平的功臣”，只好改变既定策略，让停火再推迟几年。因为，在缅军人利益集团设计的国家民主转型进程中，能够最后摘取和平果实的、为国家做出和平贡献的，必需是军方利益的代理人。

    民盟政府上台后，希望通过与所有武装签订“全国全面停火协议”一次性把所有民族武装纳入到和平进程，以显示其包容性。然而，结果证明这是民盟政府的一厢情愿，因为，只要缅军方不愿意，停火会议就无法和平地进行下去。这就是为什么每一次政府与民武召开停火协商会议就会有战事发生的原因。更何况，数十家民武各自情况天差地别，一份协议根本涵盖不了所有的问题、也化解不了所有的矛盾。

    2018年，克伦民族联盟和掸邦复兴委员会先后发表声明称：“决定暂时不参加关于和平进程的会议。”这是签字组织对NCA不满的表现，是签字组织发现被NCA忽悠之后的觉醒。缅方一直以“尚未完全签署NCA”为由，推迟与签字组织协商NCA协议里规定的政治内容，可见，NCA只是缅方为其争取合法性、占领道德制高点的一个幌子。试想，缅方把纠缠着地域争端、文化冲突、民族矛盾、政治权利分配、武装重组、难民安置等等复杂问题放到NCA这个“篮子”里面，企图“一揽子”一次性解决，可能吗？这都不是忽悠，什么才算是忽悠？？

    总之，缅甸近些年的和平进程是被NCA给耽误了。

    一误在于“把复杂的历史和政治问题，笼统地用一份停火协议来解决。”

    二误在于“民盟政府盲目继承登盛政府的NCA和谈路线，却不知原创者埋下的伏笔。”

    三误在于“缅军方对NCA的假坚持，阻挠了人们去寻找新的和平路线的机会。”综上，除非等到缅军人利益集团完全主导了国家政治及和平进程，否则，缅甸的和平进程就只能被NCA继续耽误下去。

    2019年3月5日，已签署NCA的KNU领导人穆图西波在泰国清迈会议上表示：“目前的NCA和平路线已完全偏离各实现民族平等、高度自治的民主联邦制国家的初衷。”

    2019年10月28日，缅方高调庆祝NCA签署四周年，国务资政、三军总司令、总统、副总统，以及签字10家组织中的9家领导人均有出席并发言。敏昂莱的发言提到了民主联邦制、08宪法、不可退出机制、自决权、武装冲突与和平进程等等既敏感又关键的话题。并在讲话中三次提及“军方关于和平的6项原则”，还把缅甸当前的内乱根源归咎到1948－1958年间执政的吴奴政府，同时，还建议和平工作与政治要分开来进行。这就是缅军方对待停火的立场——“先抛开民武组织的政治权利不谈，只要民武承诺停火。”

    在当天的发言中昂山素季也在大力呼吁所有民武尽快签署NCA，为什么民盟和军方在NCA问题上如此执著，并且表现得如此同声同气呢？原因有以下三点：   

    一、NCA能够向国人和全世界表明，通过缅方的努力，在平息民族武装冲突问题上，已经成功和10家民族武装签订了全国全面停火协议。主旨在于展示缅方的成绩和功劳，以及表明他们实现民族和解的诚意，但主要意图则在于消解西方世界对缅甸军政要员的谴责。

    二、推崇NCA能够继续垄断谈判方案和停火路线，进而达到警告拒绝签字的民武组织——“军方和民盟认同的和谈道路只此一条，别无他途，要签就签，不签则免谈。”

    三、向国际国内人士宣扬——NCA路线已经获得一半以上民武组织认同，并通过笼络到的民武数量优势把NCA塑造成“实现停火的唯一正途”，以借此抢占道德高点，进而对未签字组织形成道德打压。让人们误信拒绝签署NCA就是无意实现和平。

    敏昂莱之所以在讲话中反复强调“要有实现和平的诚意”正是在含沙射影地抨击某些民武“缺乏停火诚意”。

    关于NCA,有一个问题想必大家都很会好奇，那就是：“NCA签署4年，已签字组织得到了平等的民族政治权利了吗？签字组织的整编与武器问题有方案或共识了吗？签字组织的控制区获得了国家的经济发展援助了吗？……”

    问题虽然很复杂，但答案却非常简单，就是二字：没有。不仅没有，而且缅方还在2019年11月份明确要求签字组织：“如果接受国际上的援助要提前向政府报备。”除此之外，还有一个不能忽略的NCA问题，就是KNU和RCSS已于2018年宣布“暂时不参加正式的政治会谈”，因为，这意味着已签字组织对NCA路线很不满意，意味着NCA并不成功。既然签了字的组织都开始对NCA感到失望，那么，为何未签字组织不能保留不签的权利呢？

    当局把一个本该引咎反省的闭门会，开成了一个庆功祝贺的大会？这是一个务实的军政要员应该做的事吗？不！恰恰这就是NCA的猫腻所在。

    2019年11月底缅军先后与签字组织RCSS和NMSP武装爆发小规模军事冲突，之后，KNU也被牵扯进了缅军与新孟邦军（NMSP）的冲突中。有消息显示，这一切都是军方故意挑衅制造出来的纠纷，背后意图隐藏着一套连环计并将根据各方反应推进或暂停。

    2019年12月7日敏昂莱在第61届国防学院毕业典礼上讲话中再次强调：“和平进程必须按照NCA道路来执行。”

    当前，缅军方和当局一口咬定“缅甸的和平进程陷入僵局就是因为还有9支武装不肯签NCA”。缅方把他们在民族和解与和平进程当中原地踏步的原因推在拒签NCA的民武身上，却不肯花精力在已签字组织身上做出个样板来，也不肯努力树立成功范例让不愿签字的组织打消对NCA的质疑。试想，即便是再不守时的班车，也不可能为了等待某些人，而迟迟不肯发车吧？更何况和平进程并非一趟简单的列车。推进缅南武装的政治对话与缅北武装尚未签字并没有必然关系，为何缅南武装的政治谈判一定要等到缅北武装都签了字呢？再说，当局根本就不可能做到“一个政策、一个方法或一份协议”就把现有20多家民族武装组织的问题给一次性给摆平。“一览子解决缅甸民族武装冲突和民族矛盾”？这事儿谁信？？恐怕连军方自己都无法相信吧？

    综上可见，把“因为有些组织还不签字，所以还不能推动和平进程”当作内战持续的借口是多么牵强？由此反推，也就可知晓缅方坚持走NCA路线的真实意图了，现归纳如下：

    第一，企图兜售NCA方案垄断停火谈判路线。

    第二，企图通过NCA把少数几支武装排挤在和平进程之外，孤立之后再予以集中政治和军事优势，重点摧毁。
    第三，妄图利用签字组织对NCA的认可，塑造缅方在和平工作上的包容形象。转而向全国人民及国际社会表明：“无意实现和平的是那些拒绝签字的组织，内战的罪责不在缅方。”

    缅甸和平进程与民族和解在NCA问题上反复拉锯4年，唯有上述内在逻辑才能够解释得通——为什么斗争激烈的缅军和民盟在NCA路线上，表现得如此高度一致、一唱一和？因为NCA已成为他们共同抵御西方各种指责的有利盾牌。

    NCA之所以能够耽误得了缅甸的和平进程，并非在于NCA本身，而在于军方需要NCA来拖住各方势力，以便于其赢得时间和创造机会实现该利益集团的政治转型，抑或把军人利益集团的代理人推上总统宝座。