全球格局下的缅甸何去何从

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全球格局下的缅甸何去何从

——新的世界格局会逐步形成，身处十字路口，选择比努力更重要。

    2020年的新冠疫情爆发，令世界众多国家措手不及，同时美国当前的混乱，中美两国的互相指责，引发了我们对全球格局的思考！

    中美关系，是当今世界最主要的国际关系，没有之一！

    中美两国如何相处，决定世界的格局、走势，但这取决于双方如何定位彼此的关系。

    二战之后的美国，依靠金融、军事、科技这三根支柱构筑起自身的超然地位。它倡导建立一个开放、一体化和基于规则的全球秩序，并提供一个安全保护伞，使区域国家能够在此基础上合作与和平竞争。美国跨国企业在亚洲大量投资，带来了资本、技术和创意。随着华盛顿促进自由贸易和向世界开放美国市场，亚洲与美国的贸易逐渐增长。中国改革开放总设计师邓小平于1978年启动了改革开放政策，使中国得以把精力和资源集中在经济发展上。四十年的改革开放，使得中国面貌发生了巨大变化，富裕阶层不断扩容，生活水平极大提高，但不可否认的是，贫富、城乡、东西部三大分化加剧，社会矛盾累积，且不时有尖锐化表象。而要缓解乃至消弭社会矛盾，在注重公平正义、做好存量财富分配的同时，获取增量财富、把蛋糕做大就是更为迫切的需求。由此，将政治、经济乃至军事的触角伸向全球，在更大空间内获取资源，取得收益，保障安全，成为了中国继续发展的必然选择。2010年5月，奥巴马在白宫接受澳大利亚电视采访时发出了严厉警告：如果10多亿人口的中国也过上与美国和澳大利亚同样的生活，那将是人类的悲剧和灾难，地球根本承受不了。也就是说，中国要参与重新划分存量蛋糕，而且胃口还特别好，这才是对美国利益最根本的触动。中国的高速发展，令既成的权力财富布局与利益分配格局感到了前所未有的压力，也使得中美关系也达到了一种“临界点”。

    美国虽然目前面临新冠疫情、游行示威、骚乱等社会问题，但美国不是一个衰落的大国，它有很强的韧性和实力，它吸引了世界上最顶尖的人才，拥有世界上最先进的科学技术。而中国经济拥有巨大的活力，以及日益先进的技术，许多亚洲国家与中国的供应链紧密结合在一起。而在这一产业、财富、力量的重新布局中，最大的变量就是以中、印为代表的新兴市场国家，它们携自身人口、土地、文化尤其是立国规模宏大之力，吸纳西方数百年科学技术积淀之功，一跃而起，将全球产业链条、要素市场、价值分工作了极大的重构，使得世界治理秩序、运转逻辑、权力架构已经逐渐改变了原有的社会经济秩序。美国是继续采取狭隘的“美国优先”方式来保护自身利益，将中国崛起视为生存威胁，并试图以一切可能的手段遏制中国，还是承认中国本身就是一个大国，制订与中国打交道的方法，尽可能促进合作和良性竞争，而不让竞争伤害整体关系，是中美关系的重大抉择。如果美国选择前者，那么中美两国势必会走上长达数十年的对峙之路，中国在经历了近两个世纪的软弱和屈辱之后，已不再是那个吃苦耐劳、任劳任怨，只知道埋头苦干的邻居阿呆，它展现出了一个古老文明正在崛起的雄心壮志。

    如果中美关系最终走向对峙之路，必定会引起世界各国的势力变化，首当其冲的是东南亚各国。东南亚是中国能源和原材料的来源地、经济合作伙伴，以及重要的海上交通线，为了保护能源安全，中国将马六甲海峡和南中国海视为必须保持开放的咽喉要道，因此缅甸国家的政治倾向，对中国的国家安全显得尤其重要。

    缅甸于1948年与美国建交，缅甸军方接管政权后，美国把驻缅使馆降为代办级，停止对缅甸提供经济援助和禁毒援助，撤销给缅甸的贸易普惠制，对缅实行武器禁运，阻止国际金融机构向缅提供援助，不向缅高官及其家属发放入境签证。2009年奥巴马政府逐渐放松对缅制裁，2012年11月19日，奥巴马成为首位在任期内访问缅甸的美国总统。直至2016年昂山素季领导的全民盟执政，美国宣布终止实施针对缅甸的《国家紧急状态法》，针对缅甸的经济金融制裁随之失效。但民盟政府上台执政后，并没有使国内人权状况得以有效改善，并且缅军在“围剿”若开罗兴亚救世军（ARSA）的大规模军事行动中，屡次出现屠杀平民的现象，造成70余万罗兴亚人背井离乡，逃往孟加拉国避难，以美国为首的西方国家再次对缅军高官实施制裁，关上了与缅甸经济合作的大门。

    缅甸和中国毗邻而居，中缅两国边境线长达2185公里，由于历史原因，边境地区多是跨境民族，也因此中缅两国彼此称为“胞波情谊”。因为地缘政治因素，中国曾多次为缅甸国家在国际政治舞台上发声，帮助缅甸度过政治危机，随着中缅两国友好关系持续稳步发展，中缅两国各领域务实合作不断深化，中国已成为缅甸重要的贸易伙伴。中国对缅甸国家的友好支持可谓是不遗余力，为了缅甸国家的和平发展，中国亚洲事务特使孙国祥先生不辞劳苦，数次往返于缅中两国之间，多次与缅甸国家领导人及缅军高层会晤，在缅甸政府和民地武组织之间牵线搭桥，为缅甸和平委员会捐款捐物，致力于推进缅甸国家的和平稳定。但缅甸军人集团不愿放弃既得利益，在停火谈判问题上出尔反尔，使缅甸国家和平进程收效甚微。

    在缅甸2015年大选中，缅甸民众饱含着对昂山素季本人的敬仰及对军人统治的厌倦，使全民盟以绝对优势获得胜利。民盟政府五年的执政生涯，与军方之间既有重重矛盾，在某些方面又不得不开展合作，却始终无法掌控军队。在罗兴亚人问题上，昂山素季以及民盟政府遭受到了西方的抨击，同时也标志着昂山素季在维护缅人的利益上，和军队是站在同一条战线上的，根本不具备开放的民族平等、自由博爱之胸怀和精神。由此，缅甸其他少数民族对民盟政府的失望与日俱增，昂山素季以及她领导的全民盟，在民族和解与和平进程上无所建树，注定在民生和经济上难获成就，昂山素季的光环自然褪色，西方对昂山素季的打压，使缅甸其他利益集团对她的利用价值大打折扣。

    缅甸是一个以缅族为主体民族的多民族国家，十九世纪英国通过三次英缅战争建立对缅甸的殖民统治，实行“分而治之”的统治政策，在缅族居住的地区实行直接统治，但对少数民族地区，殖民政府基本保留了各民族原有的社会组织和经济体制、土司制度，利用当地民族上层实行间接统治。二战初期，昂山将军选择与日军合作，试图依靠日本国力量赢得缅甸独立，而克钦、克伦等民族却选择效忠英国，由此埋下了民族矛盾的祸根。缅甸独立后，昂山将军被刺杀，军人掌控国家政权后，由于大缅族主义思想作祟，各民族组织为了维护本民族权益而奋起反抗，致使缅甸国家长达70年的战乱。二十一世纪的缅甸总体水平，并没有在二战之后有大幅提高，还曾一度比二战之前还低。1936年缅甸国内生产总值（GDP）已达121.97亿美元（当时人口1570.8万），人均生产总值776美元，据2004年11月的统计数字，缅甸国民人均生产总值仅356美元，可见近70年的时间，缅甸的经济发展几乎陷入停顿甚至倒退。缅甸2017年人均GDP为1249美元，2018年人均GDP为1326美元，2019年人均GDP为1412美元。反观中国1978年人均GDP仅156美元，2019年人均GDP突破1万美元，41年增长了64倍。（GDP和收入是不同概念，GDP是一个时期内国内居民创造的总财富，而收入是财富分配到个人手上的数据。）显然，别国在机遇来临之后，把精力都投入在本国经济建设上，而缅甸则用于内耗。

    由于中国在六、七十年代支持东南亚共产主义的历史原因，缅甸政府对中国政府是十分警惕的，对在缅华裔是极其敏感的，从缅族上层的心胸狭隘可以预见到，缅族执政党注定无法和中国政府成为铁杆盟友，所谓的虚与委蛇也不过是形势所迫而已，缅族人的心胸，影响到在缅华裔群体的生存困境，这也是造成了果敢“88事件”的真正起因。

    2020年5月20日，缅甸国家总统发言人吴索铁在线上新闻发布会上，就若开局势及国家政府持何种态度进行了回应。他表示，KIA、MNDAA、TNLA、AA缅北四家武装，随时可以参加会谈，通往和平的大门政府随时开放，但是需要他们有意愿才能推进和平进程。吴索铁称，只有真正的渴望和平，问题才会迎刃而解。国家自解放开始，已经历经了70多年的内战，但是，直到今天双方之间还没有取得一个长久和平的共识。政治纠纷需要政治手段解决，但是，缅北4家武装却以各种理由婉拒和平会谈。

    对于吴索铁的发言，笔者认为缅甸政府以及缅甸军方，根本没有拿出和谈的诚意，不是基于在民地武组织政治诉求的基础上贴近实际，反而为和谈设置了诸多条条框框，制造了诸多障碍。不是抱着基于平等地解决彼此矛盾的心态，而是怀揣居高临下唯我独尊的傲慢，这也是缅甸几十年内战不止的原因之一。缅甸国内近70年的内战，缅族与少数民族之间在政治、文化、经济上的较大差异，存在着不同程度的民族矛盾和隔阂，缅族与少数民族的不信任已经根深蒂固。例如八十年代原缅军高层钦纽将军与缅北民族达成的和平局面，在经过长达20年的和平发展后，于2009年被现缅军高层以武力破坏殆尽。国家是放大的家庭，是基于共同的宗法伦理而建立起来的超级放大版的家庭。所以，国家成员之间的关系，适用于家庭伦理，是家人和家人之间的关系，而不是人吃人互相掠夺和互相侵害的关系。缅军作为强势的一方，必须放弃大缅族主义思想，放弃对其他少数民族的成见，放低姿态，认真考虑和研究各民族的政治诉求，承认各民族区域的高度自治，才有可能使国家真正的和平发展。缅甸各民族组织的领导人并非好勇斗狠、铁石心肠，他们中的多数人都接受过良好的教育，都有浓厚的家国情怀。苏秦有句很经典的话“使我有洛阳两顷田，安能配六国相印。”假使缅甸政府真正拿出和谈诚意，那么民族组织领导人都是很乐意实现民族和解的，不存在像吴索铁所说的“以各种理由婉拒和平会谈”。

    当今天下是百年未有之大变局，新冠疫情正在成为加速中美之间对抗的导火索，汉语中经常用“盛极而衰”、“否极泰来”两句成语来形容一件事物或一个政权到达极致后的反向运动，也许这次新冠疫情和因为警察暴力执法引起的骚乱，最终会成为逐渐削弱美国全球霸权的导火索，但无论中美两国能否战胜分歧，建立互信。作为中国的近邻，缅甸都无法置身事外，缅甸国家当前最重要的事情就是首先实现国内和平，以应对外部环境的变化。全球格局下的缅甸何去何从？我们拭目以待！