宰万赛：内比都签字仪式为日后留下了什么？

果敢林枫

        本文为掸邦先驱新闻社10月20日社论，作者掸邦民主联盟前秘书长宰万赛，全文如下。

        不幸的是，巩发党及缅军政权不得不采取方案B，部分签署停火协定。原本让全部15家民族武装组织都参加、实现真正全国停火的计划已经化为泡影。

        不管怎么说，10月15日，停火签字仪式还是在内比都举行，依旧美其名曰全国全面停火协定，尽管早已文不对题。

        全国共有21家民族武装组织，政府接受其中15家签字，然而实际出席的只有8家。为了对此作出合理的解释，总统登盛在开场致辞中说：

        “政府认为使所有人接受的和平进程得以出现，比签字本身更为重要。打下能被所有人接受的和平进程的根基，对于缅甸的未来是重要的纲领。我们持此观点，并致力于对停火协定达成共识。”

         “因此，虽然未能把所有民族武装组织包括在内，但是包括了领头的组织，决定首先与准备继续走下去的组织签字。”

         “然而，我们所有人将继续努力将剩下的组织包括在内，为他们敞开大门。由于和平进程是以他们自己参与协商而达成共识的条款为基础的，因此，推动此进程也就体现了他们的愿望。如果未签字的组织提出请求，我们作为政府将从中协调，使他们能够加入到和平进程的后续工作中。”

        克伦民族联盟主席穆图希颇强调争取将未签字组织纳入停火协定，他说：“此外，我要特别请求和呼吁缅军通过协商解决问题，而非使用无力，将尚未签署的组织带入和平进程。为了给这些组织开辟道路，重要的是建立减缓冲突的机制，签字的组织需要相互协调寻找解决方案。”

        同样的，复兴掸邦委员会（南掸邦军）在15日签字仪式后也发表声明称：

         “为使缅军和未签字组织避免爆发冲突，南掸邦军敦促政府应保持开明，继续协商。”

         “由于北掸邦军是参与起草停火协定的组织，南掸邦军由衷的请求政府保持开明，停止目前缅军与北掸邦军的冲突，并开始双边谈判。”

        10月18日，掸邦进步党领袖昭耀世在曼德勒与掸族民众会面时说：“我们需要等待并观察两点，他们是否对缅军发布停火的指令，以及他们准备如何与其他组织实现停火，包括与北掸邦军的战斗也要停止。没有这些，政治协商无法开始。”

         此外，对于签署停火协定，他说，战争是否爆发仅仅取决于政府的保证。

        他强调：“签字仪式是为了在全国范围内停止战争。但是只有政府才能保证，是否战争会爆发。这取决于他们。在邦级停火协议中，民族武装组织从未主动发动进攻。”

        根据停火协定内容，（政府和民族武装组织）必须在签署的5天内通知所有士兵并作出详细说明。

         昭耀世说：“停火协定一签署我们就发布了命令，但是我们没有看到缅军对士兵颁布指令。”

         10月18日，北掸邦军就当前的紧迫问题发表了4点声明称，从10月6日开始，缅军对其发动进攻，并炮击了总部周边地区。

        声明指出，2012年1月28日，北掸邦军和缅甸政府签署了联邦级双边停火协议。虽然北掸邦军还没有准备好按照政府的意愿签署停火协定，但缅甸政府仍有义务遵守之前签署的协议。

        声明中还称，尽管北掸邦军如缅军所要求的从大山浦村撤兵，但是缅军仍准备对其发动进攻。

       北掸邦军在声明的第4段话中强调：“在掸邦进步党中央委员会的领导下我们将自豪且有尊严的朝着全国全面停火协定的方向前进。我们将继续与联邦和平工作委员会协商缅甸联邦建设事宜。另一方面，我们郑重宣布，北掸邦军的官兵准备好了参战，通过自卫击退无理入侵的缅军。”

        同时在10月18日，8家签字组织发表了联合声明。

        声明中称，在8月7日停火协定草案完成后，8家民族武装组织与缅甸政府在10月15日签署了停火协定，此后，他们与政府召开了联合执行协商会议，会上组建了联合监督委员会和联邦和谈联合委员会。

        此外，还保证将解决各组织各自和共同面临的问题。

        在声明的第8段描述了8个组织的要求：

        1. 由于停火协定已经生效，应实现联邦范围的停火，减少挑衅进攻。

        2. 承诺遵守停火协定，就要利用政治途径解决政治问题，建立缅甸联邦并使联邦体系为政府和缅军所接受。为落实停火协定，签署双方应合作，使政治对话得以成功进行。

        3. 尽快使受战事影响的难民得到帮助。

        4. 此外，要求缅甸政府尽快释放政治犯以及在教育系统改革中被抓的学生和有关人员。

        10月17日88代学生组织发表了有相同想法的声明。声明中称，政府若想推动全部签署停火协定，不应用武力逼迫未签字的组织，而应该通过政治途径。

        类似的在10月15日，18个掸邦社团组织发表了题为“如果内比都想要和平就必须停止进入掸邦停火区的军事行动”的声明。

        声明中称，10月6日，缅军在孟秀和孟瑙镇对北掸邦军发动了大规模进攻，缅军超过10个营参加了战斗，造成1500多村民无家可归。

        掸邦社团对发动新一轮进攻、任意炮击平民区、迫使百姓沦为难民的行为进行了强烈的谴责。这些进攻是缅军在过去几年中实施的有系统的军事行动，试图控制北掸邦军的领地，破坏了2012年1月签署的停火协议。

        掸邦社团强调，如果国际社会希望缅甸实现真正的和平，则急需公开谴责这轮新的进攻，向内比都施压使缅军停止入侵民族领地，使其从这些地区撤兵。

        他们同时还呼吁国际援助通过地方社团组织对在此次掸邦中部冲突中形成的难民提供急需的人道主义救援。

国际认可

        包括中国在内的国际社会对只达成部分停火却名为全国全面停火协定的签字仪式表示欢迎，但是，全面包容才是实现目标的关键。

        在签字的同日，支持和平捐助组织发表了声明称：“我们理解有需要让所有组织继续搭建信任并建立途径使未签字组织在恰当时间纳入停火协定。出于对各方决定的尊重，我们将继续予以支持，当前和平进程符合以停火协定中规定的民主和联邦原则为基础而建立联邦的愿望。”

        声明强调：“支持和平捐助组织由在政治上和实际操作中伴随着缅甸和平进程发展的国家和组织构成。今天，我们重申自己长期以来的承诺，表达我们的决心，将要共同保持对和平进程的支持，并在未来几年中执行全国全面停火协定，实现和平。我们将继续根据各自的专长和使命提供双边支持，并将借助即将成立的联合和平基金。”

        支持和平捐助组织致力于有效协调国际社会对缅甸和平事业的支持，目前组织内包括澳大利亚、加拿大、丹麦、欧盟、芬兰、印度尼西亚、日本、挪威、瑞典、瑞士、英国、联合国、美国、世界银行。

        同日美国国务院发言人柯比以同样的语调发表了声明，强调美国政府认可全国全面停火协定，同时提醒各方有杜绝军事接触的需要，以免损害和平进程。

        声明中称：“我们呼吁所有签署方都遵循停火协定的精神和内容，对签署方和未签署方采取的或者由他们发起的军事行动将有损于持久和平、稳定、安全所需的诚信建设。”

        声明中承认事实并强调：“我们了解一些组织未能在今天签署，我们理解和尊重他们的顾虑。我们欢迎他们继续在他们的群体内与政府讨论在未来签署所需的条件。我们呼吁政府建设性的对这些组织发起对话，争取包容性更强的和平。”

        此外在声明中还具体的指出：“我们对在克钦邦和掸邦的军事行动和该地区有10多万难民缺少人道主义救助的报道保持关注。”

果敢林枫

两个紧迫的问题

        在非全面的、部分民族武装组织参与的情况下，不清楚在本届政府任期内匆忙签署全国全面停火协定是否真的对登盛政府在大选中有益。

        政府和民族武装组织面临的两个紧迫问题是真正的挑战，如果想让停火协定有所进展，就需要正面处理这些问题。即签署的停火协议是否能持续，以及国家是否实际上将被分为停火区和交战区。

        出于缅军好战的本性，停火偏离轨道的可能性很高。缅军自称为国家的救世主，有不可推卸的抗击反政府武装和非缅族分裂主义组织、维护国家统一、保护国家主权的责任。因此，非缅族群体被视为敌人，而并非在共有的联邦下生活的同居族群。

        缅军除了数十年以来以上述理由为借口军事占领和入侵各民族的家园，还在全国全面停火协定签署的前夜对北掸邦军发动了进攻，威胁将占领其总部。尽管之前南掸邦军已经承诺站在政府一边，缅军仍在9月份发动了对南掸邦军的进攻，南掸邦军差点因此没有参加内比都的签字仪式。这些都表明打破停火的一方很可能是缅军。

        但是如果军方可以为了所有人的利益翻开新的一页，遵守停火的规定，实施停火协定将成为现实。

        另一个紧迫的问题是是否缅军将国内冲突视为停火区和交战区，对其采取不同的政策。如果是这种情况，战争将在交战区猛烈爆发，在停火区，如果缅军遵守停火协定，将实现表面的和平。另一方面，如果政府真正准备实施全国停火，努力将未签字组织的所有地区都包括在内，实现停火协定的前景将远远高于期望值。

        如果政府愿意妥协并放弃一些自己强加的强硬规定，仍然有一定的可能性使停火协定生效。例如，为了争取未签字组织的支持，政府可以允许他们完全参与政治对话，而并非以观察员身份出席；完全停止进攻，宣布在全国范围内单方面停火；取消非法组织法；将政府主导的停火协定流程如谈判双方最初拟定的一样改为共同主导。

        因此，如南掸邦军领袖昭耀世所言，全国全面停火协定实施的成败完全取决于政府，而非他人。

来源：缅甸在线