缅甸柚木：揭露稀有自然资源背后的非法市场

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  一辆满载原木的卡车行驶在缅甸巴固仰光巴固公路上。

  缅甸柚木，或称柚木，被认为是地球上质量最高的柚木。世界上大约一半的野生柚木生长在缅甸。这种有价值的产品受到海事部门的广泛垂涎，尤其是在欧盟的豪华游艇市场。这种木材优雅而结实，是超级游艇行业最受欢迎的材料之一。欧洲的富人喜欢在前往下一个目的地的途中，在缅甸柚木码头享受阳光。

  欧盟木材条例（EUTR）对这种材料的进口进行了规定。柚木进口商必须证实其来源的合法性——实际上是要求出口商披露木材来自何处、如何采伐以及如何在边境纳税。

  然而，在过去四年中，欧盟执法当局的共同立场是，不可能对缅甸柚木进行充分的尽职调查。因此，这种产品的任何进口实际上都是非法的。

  尽管这一立场强硬，缅甸柚木非法贩运进入欧盟的活动仍未停止。

  令人遗憾的是，在这次政变中，对缅甸自然资源的掠夺越来越多。军队，也被称为政府军，现在已经完全控制了国家的森林。追踪缅甸柚木无证旅行的重要性前所未有。但是我们从哪里开始呢？：在缅甸的森林里。

在缅甸：缺乏透明度，缺乏监督

  Coen Van Der Veer是建筑和木材工人国际（BWI）的全球木材和林业总监，BWI是一个帮助木材和森林工人组织起来的全球工会联合会。他指出，如果军方完全控制了森林，它也完全控制了所有非法木材贸易。这意味着，参与这一业务的公司实际上是在帮助军方获利。

缅甸柚木开采的问题一直是缺乏透明度。

  范德维尔（Van Der Veer）表示，“在全球木材和森林产品价值链中，四分之三的人从事非正式工作。这与非法采伐木制品密切相关。”

  此外，缅甸柚木行业缺乏监管。

  美国环境调查局（EIA）的森林活动家亚历克·道森（Alec Dawson）强调，现在越来越难说谁是掠夺自然资源的幕后黑手。由于这次政变，大多数森林监视人员都躲起来或逃跑。

  从技术上讲，缅甸木材企业（MTE）是控制所有木材采伐和销售的国家实体。然而，随着各大城市的抗议活动，MTE并没有正常运作。但即使在今年的事件发生之前，这个机构就已经卷入了几起腐败丑闻。

  特别是在军方之前控制的时候，MTE在储存和采伐木材时，有时会超出规定的限度，这就产生了很大的问题。此外，还存在向私人运营商转包和腐败的问题。”

  环境调查署（EIA）过去广泛审查了柚木的非法贩运，显示欧盟国家仍在进口这种非常有价值的材料，以规避EUTR。现在，随着暴力政变在该国肆虐，这种做法变得更成问题。

  道森证实，在政变期间，很少有货物进入美国，一些货物进入意大利，意大利目前是欧洲非法缅甸柚木的主要进口国。

从缅甸的森林到欧洲的游艇

  范德维尔表示，自欧盟委员会2017年宣布进口缅甸柚木违反EUTR以来，对一些欧盟国家的直接贸易已经停止。我们主要讨论的是德国、比利时和荷兰，它们是游艇业的主要国家。

  但除了直接贸易，还有其他选择。欧洲公司一直在从新加坡和马来西亚等其他亚洲地区的缅甸柚木进口商那里间接购买柚木。缅甸柚木进入欧盟之前，有一长串复杂的第三国在经营。

  此外，环境调查局（EIA）能够追踪直接贸易无法被发现的另一个原因。工业不是直接从缅甸进口，而是从意大利和克罗地亚等欧洲其他国家进口，这些国家对柚木进口的管制较为宽松。

  道森称，波兰和希腊也参与了这一市场。

  欧洲公司已经接受使用第三方机构作为货物的正式进口国。发票上的第三方地址：他们是正式接受者。

  范德维尔表示，因此，当它进入欧盟时，将其投放欧洲市场的实际运营商可以说，“我没有尽职调查的义务，因为我从欧盟的一家公司购买了产品”。

  但通常这家公司是一个信箱实体，或者有足够的财务资源来支付欧盟当局施加的任何罚款。

  另一个问题是逃税。EIA能够核实缅甸边境申报的柚木价值和重量与欧洲边境给出的数字不符。

  道森称，问题主要在于出口木材的公司。 “存在误报，使木材听起来比实际情况更糟，并避免应征的税款”。

  这种逃税行为使我们无法追踪进入欧洲的木材的确切数量，也无法确保接收方的透明度。

欧盟的立场

  欧盟对缅甸的暴力事件采取了禁运和若干制裁措施。欧盟委员会（europeancommission）负责金融稳定、金融服务和资本市场联盟（Financial Stability，Financial Services and Capital Market Union）的新闻官艾卡特里尼•阿波斯托拉（Aikaterini Apostola）解释说，限制性措施有两个方面。

  首先，欧盟通过对可用于内部镇压的武器和设备实行禁运，并禁止出口用于监测通讯的设备，以军事为目标。此外，还禁止出口军民两用物品，以防最终落入军方和警方手中。

  其次，欧盟还对与政变有关的35名个人和2个实体实施了制裁。制裁包括旅行禁令和资产冻结。这些措施受到许多人的欢迎，被视为欧盟方面期待已久的行动的迹象。然而，正如以前报告的那样，禁运可以而且碰巧被规避。

  尽管关注和瞄准军方用来对付无辜抗议者的设备是关键，但欧盟应该更加果断，瞄准任何有利于军方的商业活动，包括掠夺和出售珍贵的缅甸柚木。

  范德维尔强调，强调了确保军队成员无法获得收入的重要性。

  他们利用这些武器谋取私利，但他们也用它们购买武器和系统，以进一步压迫人民。这就是为什么他的组织与欧盟委员会联系，要求实施额外的针对性制裁。

  柚木的非法贸易有许多方面。首先，掠夺这种资源对缅甸当地社区是有害的。当当地社区在森林管理中发挥可持续的作用时，就会提供更多的就业机会，当地经济也会从柚木贸易中受益。但这不是目前正在发生的事情。

  事实上，不是缅甸人民从柚木贸易中获利，这种情况已经有一段时间了。自殖民地时代以来，外部行动者已经进来，并采取了他们的经济利益的木材。

  在全国民主联盟（NLD）政府推行伐木限制和禁令的领导下，情况有所改善。

  道森说表示，他们的想法是，不用把所有的木材都当作原木拿出来，而是自己加工，创造出更高价值的产品。这对缅甸经济更有利，因为这意味着更多的工作机会和更多的钱留在缅甸。

  从那时起，国家向前迈出了一步，后退了两步。军方可能会再次开始拍卖柚木给私人公司。他补充说，在过去的十年或二十年里，缅甸已经成为世界上森林砍伐率最高的国家之一。它实在经不起回到这个部门的腐败和剥削。

  由于军政权目前正在镇压平民，并将暴力作为政治工具，任何直接和间接购买缅甸柚木的行为都意味着支持军方。如何阻止这种做法的发生是一个重要的问题。有专家表示，唯一的办法是解决两端的问题。

  在缅甸，需要更加注重森林治理。地方社区需要有必要的手段来监督木材的采伐和贸易。缅甸木材企业需要进行改革，以符合EUTR和欧盟标准。

  同样，需要对谁在欧洲购买木材有更多的控制权。范德维尔建议，进行尽职调查的重点应该放在从中获利最多的公司身上。

  已经取得了一些进展。据Mizzima报道，汉堡地区法院最近下令德国伐木公司WOB Timber支付400万美元罚款，罪名是在2008年至2011年间非法交易缅甸木材。

  这样的决定对其他公司来说是一种根本的威慑。但还需要做更多的工作。柚木是缅甸身份的一部分，需要加以保护。尤其是现在，当贸易意味着资助一个残酷和非法的政权。