失败的缅甸新首都：面积全球第四大，建成15年却依旧荒凉！

多封众建

2005年，美国驻缅甸的外交官维拉罗萨向媒体透露，缅甸政府将迁都的原因解释为“防止美国的侵略”，这个理由实在是太荒唐了。

在美国抗议的次日，缅甸军政府召开新闻发布会表示：我们坚信包括英国在内的西方国家，正在策划再次入侵缅甸。为了更有效地应对这种入侵，缅甸将举行一场有1.2万名士兵参与的阅兵仪式，地点设在新首都内比都。

内比都在缅甸语中意味着“王城”，因此当新都仍是一片荒野时，军政府已在此建立了三位前国王的雕像。这可以看作是缅甸军政府早已在筹划搬迁都城。除了唯一一次公开的“防止受侵略”的理由外，缅甸军政府此后对此事始终保持沉默。

必须指出，内比都在迁都之前是一片荒凉，与缅甸最大的城市仰光及第二大城市曼德勒相比，毫无竞争优势，甚至连基础的农业都未发展起来。因此，各国媒体普遍认为，缅甸选择在如此偏远地区建立新首都，很可能是出于对某些西方势力试图侵扰缅甸的警觉。

仰光是缅甸唯一一个人口突破500万的城市，也是该国最大且最重要的商业和经济中心，其宗教与文化历史相当悠久，作为首都的历史更是超过600年。尽管曼德勒的人口不足两百万，但它是缅甸最后一个王朝的皇宫所在，始终被缅甸人民视为国家的象征，因此流传着“上缅甸在曼德勒、下缅甸在仰光”的说法。

舍弃这两座兼具经济、商业与历史文化的大城市，投身于人迹罕至的峡谷中耗资50亿美元建立新都，难道仅仅是因为仰光临近海洋易遭侵袭？恐怕还有其他原因！


从地理角度来看，仰光靠近海岸线，缺乏成为首都所需的重要安全特征。此外，自21世纪以来，仰光逐渐发展为旅游城市，人员流动性大、空间狭小，如果继续作为首都，很难确保不受侵扰，甚至连西方情报人员的渗透也难以避免。

尽管曼德勒位于内陆，但其人口和民族构成却颇为独特。传闻在上世纪90年代，约有30万来自云南和四川的人迁移至此，导致汉文化在曼德勒的影响力超过了缅甸文化。此外，原有的军阀割据和地方武装势力，使得这里显然不适合作为首都的理想选址。


无论出于什么原因，缅甸最终还是加快了内比都的建设，规划面积从最初的1500平方公里逐步扩大到现在的7054平方公里，成为全球第四大首都，仅次于中国的北京、刚果的金沙萨以及尼日尔的阿布贾。

与之前的三大首都不同，内比都的建设是从零开始，迅速划定了大面积的土地，其可开发的规划空间无疑是前所未有的。除了专门划分的住宅区、商业区、军事区和外交区外，还有专门的区域和用地用于酒店、娱乐、购物和体育等设施。

有趣的是，缅甸的军政府通过颜色来标识新建的1200栋公寓楼，例如卫生部和教育部的住宅楼采用蓝色屋顶，而农业部和工业部则是绿色屋顶，军警部门的公寓则是红色屋顶等。

为了彰显新首都的宗教氛围，内比都新建了一座“和平塔”，最初的设计高度计划达到188米，远高于仰光大金塔的112米，但遭到缅甸各大僧侣的强烈反对，最终将高度调整为111.7米。

尽管缅甸政府积极宣传这座“和平塔”，但在佛教文化深植于缅甸的背景下，不仅高僧们不愿意前来主持仪式，连普通信徒也对这里缺乏兴趣，导致这座寺庙成为缅甸投资最多却香火最为冷清的地方，每天的访客人数不足一百。

在新城建立的前十年，缅甸政府并未积极推动新城的建设，主要只是逐步迁移了高级军政官员的家属和各类部门、外交领馆等机构。大多数区域依然被严格管控，甚至连缅甸民众也对新首都的发展状况感到陌生。

直到2017年，一位英国记者发布的报道“真实的内比都——探访缅甸幽灵之城”才让人们意识到：耗资50亿美元兴建的新首都如今已沦为一座空城。虽然官方宣称有近百万新移民，但实际上大部分人只是名义上的居民。连那豪华到堪比宫殿的政府办公区域，使用率也不到1%。

内比都的房屋空置情况之严重，连外国媒体都无法想象，甚至连缅甸人自己也未曾想到，原来自己的国家竟然有双向20车道的“超级公路”。与仰光的拥堵状况相比，这里简直是截然不同的两种体验。

这是一种极为独特的感受，明明是一座首都城市，规划也非常先进，拥有宽阔得让人惊叹的道路，却只有零星的车辆在上面行驶。


一位当地华裔带着微笑表示：内比都最忙的角色并非政府官员或总统，而是那些环卫工人。

在广阔的内比都，最初计划配置1000名环卫工人和200名园林绿化人员，但如今环卫工人数不足50人，负责园林绿化的工作人员也减少了90%。虽然人流和车流量较少，大部分道路和空置建筑不需要每天清扫，但即便如此，他们每天的工作时间基本都超过12小时，因此被戏称为“首都最忙碌的群体”。