[投稿征文]为什么昂山素季获胜后不会放弃中国而投向美国

kunmingzihao · 发表于 2016-4-20 21:51:34

为什么昂山素季获胜后不会放弃中国而投向美国
观察者研究基金会
2016年4月14日

　　昂山素季领导的民盟已开始执掌缅甸, 我们对缅甸新一届政府将如何制定外交政策有巨大的兴趣并充满好奇。自从2011年军方支持的政府开启改革后，缅甸外交关系的主导趋势是开始转向西方而逐渐减少对中国的依赖。在新政府时期，这一趋势是否会继续下去呢？

　　长期以来，北京坚定地支持缅甸军政府而拒绝与亲民主势力接触。另一方面，华盛顿孤立军政府而支持昂山素季领导的亲民主力量。现在，这种关系正在发生变化，将会对缅甸与这两个大国的关系产生影响。中国都更愿意将赌注押在昂山素季身上，因为缅甸军方（缅甸武装力量）日益表现出倾向于西方，特别是美国，因此对其不确信。因为在缅甸有长期的战略利益，所以北京的实用主义引导其政策朝向获胜的一方，这也是为什么它在新的、民主的缅甸接触不同政治力量的原因。

　　在美国方面，华盛顿希望抓住这个机会以拉拢缅甸军队，让缅甸脱离中国而成为它正在印度 - 太平洋地区寻找的新合作伙伴和战略支点。尽管北京和华盛顿似乎都针对缅甸制定了计划，但是它们与东南亚国家制定协议的方向和程度将取决于它们的国家利益和内部发展。

　　按照目前发展趋势，缅甸的外交政策仍不明朗，因为大量事宜以及民盟与缅甸军方、中国和美国等关系的平衡将对其政策产生影响。相反，因为民盟新政府与缅军方之间的紧张关系，新政府与两个大国关系的发展程度和性质也可能有所突破。

　　在对谁将成为缅甸新总统进行几个月的猜测后，缅甸新一届议会将民盟候选人吴廷觉选举为新一届总统，他是昂山素季的亲密助手和知己。一个不争的事实是，民盟新政府将继续其对国际社会的多种承诺，民盟新政府面临的最重要的外交政策挑战是：当中国与美国在该地区进行剧烈竞争时，如何平衡与这两个大国的关系。

　　这种平衡体现在很多方面，但相反，目前比较流行的观点是民主的缅甸必然向西方靠拢。缅甸复杂的政治动态可能会产生意外，因为昂山素季和缅甸军方更换角色可能使在解决与北京和华盛顿的关系时失衡。

昂山素季的外交政策方向
　　到目前为止，昂山素季并没有作出任何正式的外交政策宣告，我们只能通过其接受媒体的采访来了解她外交政策的方向。当被问及她所领导的政府将会实行什么样的外交政策时，她经常以称赞缅甸的“不结盟”的政策作为回答，并表示她的政党将维持“与所有国家的友好关系”。通过坚持长期“中立”的外交政策，昂山素季已传递出她的政府将同全球主要大国建立牢固繁荣关系这一信息。但这谈何容易。

　　由于宪法的规定,昂山素季被禁止担任总统一职，但事实上她作为国家顾问和外交部长已经明确，她将成为制定缅甸外交政策的决定者。昂山素季与西方频繁接触，但她如果接受西方的每一个建议，将是不明智的。她知道她必须与区域活动者建立联系，特别是与缅甸北部的邻国——中国。

　　应中国政府的邀请，她于2015年6月首次访问中国，这显然是一个为在民盟与北京之间建立关系而铺平道路的行动。在11月份选举后不久，她接受新华社的独家专访表示，在民盟的领导下，缅甸将继续与包括中国在内的世界各国保持友好的外交政策，并强调发展邻国关系的重要性。同时，在另一次接受华盛顿邮报的采访中，昂山素季表示，缅甸与中国的关系是“良好”。对于缅甸的民主化进程，她拒绝仅仅称赞美国。

处理不平衡
　　自从2012年昂山素季进入议会，她对中国的立场在政治上一直是正确的，无论是对欢迎来自中国的投资或避免公开支持诺贝尔奖获得者——中国异议人士刘晓波。民盟政府入主内比都，北京显示出与新政府重新交往的信心。这个月早些时候，中国外长王毅说，中国愿对暂停的密松大坝项目恢复谈判。最近，民盟也发表声明表示，缅甸将重新审视该项目，看是否有可能重新设计或者搬迁。

　　因为昂山素季与北京建立起联系，所以军方则热衷于改善与西方的关系，特别是与美国。从这点来看，政治改革的当务之急是解决国内的社会、政治和经济问题，同时制定一个关键的平衡外交政策。在很大程度上，军方已经成功实现这个目标。在过去的改革期间，缅甸与中缅的关系进入下降时期，中国在缅的大型项目被暂停，中国对缅投资也急剧下滑，而缅甸对中缅边境民族冲突的处理也激怒了中国。有一种倾向认为，缅甸军方似乎刚刚才与外界接触，但这忽略了缅甸军方统治缅甸五十多年这个事实，军方在处理与不同国家关系时很有经验，包括与美国——缅军方曾接受美国在设备和培训方面的军事援助。

　　昂山素季进入政坛之前，被看作是一个国际民主图标，缅军方与美国发展军方间的关系。情况在1988年发生变化，由于军方对亲民主力量的残酷镇压，美国对缅甸实施武器禁运。华盛顿意识到在防务关系上，美国比中国更具优势，因为缅政府军更喜欢美式装备。

保护各自的利益
　　尽管缅军方正在发展与西方的关系，但离任的、军方支持的政权似乎也试图保持与北京的联系。去年12月，在推迟大约一年后，政府与中信集团（中国最大的综合性企业）在若开邦签定皎漂经济特区和深水港项目合同。尽管民间社会团体和民盟要求将这个事留给民盟决定。民盟已经表示，将审查由离任的、军方支持的政府授权的重大经济项目。民盟新政府可能继续支持中国的项目，但是这可能成为民盟政府与军方争论的焦点，也将影响其与中国的关系。
一些长期存在的国内问题也将影响新政府与中国和美国的关系。随着民盟政府与中国关系的发展，双方迟早要面对缅甸中缅边境涉及一些少数民族武装组织的安全问题。据媒体报道，缅甸军方人员和云南情报机关认为，昂山素季领导的平民政府可能与北京达成一项交易，以确保缅甸的民族问题在中国的合作下得到解决。但是这谈何容易。任何动作都可能惹怒军方，因为军方认为平民政府在侵犯它的领域。

　　另一方面，昂山素季政府如何处理罗兴亚人（穆斯林团体，不被军方支持的政府承认，联合国和一些国家对此进行谴责）问题也对新政府与美国的关系产生潜在影响。昂山素季对罗兴亚人的遭遇保持沉默，遭到国内人权组织的批评。如果新政府对罗兴亚人的状况不能有所改善，可能招致国际社会的批评。而这将鼓励美国那些想要继续制裁缅甸的人，民盟政府与华盛顿之间的关系也将变得紧张，这对中国有利。

　　很可能使问题复杂化的另一个问题是中国的崛起，这导致地区的敏感度日益增加。东南亚和东亚国家对中国的强大保持警惕，特别是中国在南海的争端，而这也将是民盟新政府关注的区域。随着美国大选展开，因为共和党或民主党的选举，民盟政府可能不是白宫关注的一个主要问题，因为昂山素季和两个党都有私人联系。但是对于缅甸军方，共和党总统可能存在担心，因为美国与缅甸关系重启是希拉里克林顿(Hillary Clinton) 推动的，她们更容易接触。

　　2011年3月，吴登盛政府接管政权，中国高层最先到访缅甸，中国外长王毅迅速向内比都表明北京的姿态。缅甸将调整其外交政策，但不会选择太亲近某一方。缅甸如何有效利用诸如日本、印度、韩国及东盟其他地区大国的关系将给予其更多的战略空间。