对昂山素季在全国和平问题上的态度变化梳理

南书 · 发表于 2016-5-3 11:42:08

本帖最后由愿得一人心于 2016-5-3 11:48 AM 编辑

在缅甸全国和平的问题上，昂山素季在2015年之前，很少涉及，偶尔的涉及，也只是一个泛泛的呼吁，没有实质性的内容，进入2015年之后，特别是进入下半年，大选即将开始，在和平问题上，每次的外出访问和拉票造势，几乎都要被问及，在这种情况下，昂山素季再也无法回避，开始就全国和平的问题发表实质性的内容。现在，全民盟已经获胜，新政府也已经开始运转，全国和平的问题按照全民盟和昂山素季的多次表态是要优先处理的问题，因此，有关和平的会议相信不久就要开始。那么，对于昂山素季主导的全国和平路线究竟如何走？现在系统梳理一下昂山素季在这个问题上的一系列重要言论，对于观察和平路线的走向，应该是有着重要的参考价值的。

大家都知道，吴登盛政府时期主导的全国和平谈判，其主要文件《全国全面停火协议》的核心精神，就是一个国家，一支武装，民族武装要先缴枪停火，再举行政治谈判。这也是为何遭到绝大多数民族武装抵制不签署的重要原因。

而昂山素季在解除软禁后2012年，第一次在这个问题上，曾经有过呼吁，就是重新按照彬龙协议精神来解决，召开第二次彬龙会议，显然，当时的局势环境，吴登盛政府和军方都不当回事，军方更是直接表示，彬龙协议早已经成为历史，而民族武装方面，当时正在进行的激烈内战，忙着应对缅甸军方的大规模的在全国各地的军事进攻，加上她的呼吁内容太过于宽泛，没有提出当时最为迫切的如何马上先停止战争的具体手段，因此，也没有过多的响应。

昂山素季在全国和平问题上发表的实质性讲话的内容，就是在2015年8月25日会见已经决定准备签署《全国全面停火协议》的克伦民族联盟领导人穆图西颇时，她呼吁少数民族武装组织，不要急着在大选签与现政府签署全国停火协议，协议须具有深远意义。认为这份停火协议根本没有考虑到少数民族更大限度自治的诉求，仅是吴登盛政府为了赢得政绩，有利于自己在大选中获胜。这是进入竞选阶段后，在和平问题上，第一次明确表示出与现政府不同的立场，让巩发党执政的吴登盛政府和缅甸军方非常不满，同时，也完全得罪了急于促成各民族武装组织与政府实现停火的欧盟。被吴登盛政府、缅甸军方和欧盟反过来也指责她是为了争取少数民族的选票而作出的政治投机。

但面对国内和国际的指责，昂山素季并不退让，反而在这个问题上进行更多的发声，而且也注入了更多的实质性内容。同月底，昂山素季在以此集会上就25日的发言，不仅进行了坚持，而且补充到：现在的停火协议因为不平等，并不能保证长期和平，各方需要耐心地达成一个能保证长期和平与稳定的协议。

2015年8月有关和平的两次讲话，从“停火协议的不完善不要急于签署”到“需要达成一个能保证长期和平与稳定的协议”这个演变，实际上就是开始在否定吴登盛政府的这个《全国全面停火协议》。

到2015年9月至12月，昂山素季在全国和平问题上的态度，路线显得更加清晰，在继承8月底的讲话精神上，更是明确表示：大选全民盟如果获胜，她将按照彬龙协议精神来与各民族武装组织进行谈判。此时再提彬龙协议精神，影响力就已经远远超过2012年她第一次的提出，从这点也可以看出，昂山素季在一个问题或者目标上的执着或者说偏执，如果没有强有力的因素来动摇她在一个问题或者目标上综合判断的主要依据，就很难改变她的既定看法。这个期间，全民盟的发言人也对外表示，吴登盛政府的停火协议必须要推倒重来。

在这个时间段里，昂山素季就未来的和平路线，明确表示将按照彬龙协议精神来与各民族武装组织和谈的立场，到2015年10月15日吴登盛政府的《全国全面停火协议》签订仪式秀之前，昂山素季针对这个协议，呼吁如果要实现长久和平，任何协议就不应该某些民族武装组织，应该包含所有的民族武装提醒去参加10月15日的签字仪式的民族武装组织要擦亮眼睛，并表示不会参加这次签字仪式秀。昂山素季要求包括所有民族武装组织，是指吴登盛政府和军方极力将缅甸民族民主同盟军（即果敢同盟军）、德昂民族解放军和若开军三家排除在外的针对性讲话。

这一时期的昂山素季频频表达要以彬龙协议精神来进行和谈的立场，直接否定了《全国全面停火协议》的内容核心精神，昂山素季在和平问题上，民族武装是否先缴枪还是先和平谈判，都是可以商谈的，吴登盛政府则是要求民族武装先缴枪停火，再进行政治和谈。立场完全不同。

在停火立场的双方立场尖锐对立的情况下，对待民族武装组织一向强硬的缅军总司令敏昂莱此时出来发表了一个让吴登盛政府有些尴尬的讲话，敏昂莱讲话的核心内容是：在一支国家武装的前提下，希望怀有报效国家、保卫国家安全的民族武装组织能成为政府军的成员。这个讲话虽然又绕回到了2009年之前的军方立场上，但对比2011年之后的军方强硬到民族武装组织必须放下武器解散的立场上开始后退，意思是重新再次考虑将民族武装组织改编的问题。这个立场在2009年就没能实现而导致内战的重新全面爆发，打了6年多，显然，敏昂莱的这个看似已经后退的立场并不能换来真正的和平，但对于昂山素季来说，则是看到了军方的态度并非强硬不变，在此情况下，昂山素季一改坚决不参加停火协议签字仪式秀的态度，参加了开幕式，但没有参加后续的对话会议。

外界分析，昂山素季参加停火协议签字仪式开幕式是因为西方的强力施压的结果，但笔者认为，之前的西方施压一直就没能改变昂山素季在和平问题上的立场，这次的施压也是不会有什么成效，能促使她参加开幕式的主要因素还是在于缅军司令敏昂莱的弹性态度讲话，既然敏昂莱有了弹性态度，她也应该变现出一些弹性态度，毕竟大选获胜后还是要长期继续与军方打交道，没有一个弹性的交往态度，对今后执政后的许多法律性的问题，都是离不开军方的参与的，和平问题上更是绕不开军方。

昂山素季虽然参加了这个停火协议签字仪式开幕式，在发言中表示，尽管这个协议存在缺陷，但国家实现统一与团结至关重要，对签署协议和未签署协议的各民族武装组织不要做非此即彼的对待，政治框架是灵活的。

昂山素季的这个讲话，主要是针对签字仪式举行之前，缅甸和平中心负责人昂敏对不参加该协议签订的各民族武装组织发表的强硬言论的一个回击，昂敏之前表示：凡是不参加这个协议签订的民族武装组织，将被视为非法组织，也没有资格进入下一轮的政治和平谈判。

从以上9月到12月期间，昂山素季在和平路线的立场上是：推倒吴登盛政府的《全国全面停火协议》，按照彬龙协议精神重新起草停火协议的强硬立场。

之后的时间到新政府组建，昂山素季主要精力转向大选和胜选后的人事安排上，在和平问题上的讲话频率少了许多，这期间昂山素季参加了2016年1月12日的缅甸和平对话会议，但也只是表示，新政府将把和平的实现视为首要任务。她会尊重这个协议，但如何尊重，并没有解释，但没有参加后续的对话会议，对参加签字的停火武装代表团也避而不见

会后，就昂山素季表达出的会尊重协议的具体含义问题，昂山素季表示：需要现在开始谈判起草政治框架，我们会接受缅甸和平中心的工作，如果需要，我们会做出改变，重要的是要实现真正的和平过渡。意思就是尊重有部分民族武装组织签订了这份停火协议的现实，后续的政治和谈她将来主导。

到新政府正式上台期间，在涉及和平问题上的偶尔讲话，只是提到她将主导全国和平谈判，没有怎么再过多强调彬龙协议精神，也没有解释这个和平谈判是停火谈判还是政治谈判。

而这期间，昂山素季与军方敏昂莱司令多次会面，分别就全国和平问题、修宪问题、领导权的交接问题、新政府的组建问题交换了意见。但在和平的问题上，对外始终没有发表双方的看法。

在新政府正式组建后的2016年4月18日发表缅甸新年致辞，在有关和平的问题上，昂山素季的最新态度是：没有法治就无法实现和平，民盟政府无意放弃前政府为此所做的工作，认可前政府取得的成绩，并将继续努力实现和平，呼吁更多的民族武装组织加入停火协议。

与4月18日昂山素季的讲话“无意放弃前政府为此所做的工作”的态度相呼应的是，昂山素季改变了民盟政府上台之前拒绝与签了《全国全面停火协议》的8家组织（实际上只有4家）见面的态度，在4月26日正式会见他们，就全国和平的问题发表讲话，打算在两个月之内正式召开21世纪的彬龙会议，表示在新的彬龙会议召开之前，不想投入太多的时间，认为要尽快实现停火，虽然90%的停火协议都会被违反，但也要尽快签署后再进行后续的政治谈判，还有许多未签约的组织没有包括进来，要努力争取将这些组织包容进来。

从昂山素季的这个最新讲话来看，笔者分析，第一，她不想再另外就停火问题举行谈判，而是要沿用她之前一直批评的《全国全面停火协议》版本，这事实上走进了前政府和缅军早已经为民盟政府已经预设好的圈套；第二，她说努力将未签约的组织都包括进来，潜台词就是全部包容进来已经遇到相当大的阻力，这个应该是指果敢、德昂、若开三家组织，而且这个巨大阻力来自军方，如果她突破不了这个巨大阻力，这三家组织仍然有可能被排除在外或者个别组织被排除在外，如结果是如此，那与吴登盛政府在这个问题上没有任何区别；第三，她口中的新的彬龙协议至今也没有任何实质性的内容，在全国和平与民族和解的问题上，她到目前还没有沉下心来进行比较系统的通盘考虑；第四，她在重走已经被证明失败了的吴登盛政府只为签署停火协议而签署的道路，并利用自己的威望来急于求成，没有考虑到各民族武装组织的不同政治诉求，对于签署后的实际效果，倒是很坦然，认为90%以上会重新被违反，但既如此，为何不好好研究一下各民族武装组织的政治诉求并进行针对性的谈判，非要各民族武装组织签订一个统一的停火协议这个形式呢？第五，她完全没有提到前政府与佤邦、四特达成的另一套和平协议路线图，即三级和平协议路线图，说明她在这个问题上，并没有得到前政府移交的有关和平进程的所有文件资料，或者是前政府虽然已经移交，但她还没有全面掌握，这极大地影响了她在全国和平问题上的判断会不可避免地出现偏差。

目前尚不清楚昂山素季的这种几乎完全改变她之前在和平路线问题上的态度是否是权宜之计还是准备真的就是这种想法，是否是之前在野时，为了竞选的需要而反复强调按照彬龙协议精神来进行和平谈判，现在取得政权了，就不再需要哪些竞选态度了？不管如何，对于昂山素季的这种态度的变化，虽然最大的可能是为了与缅甸军方的妥协使政府稳定运转，但如果不给民族武装组织方面一个合理的说法，纵然她再有影响力，如果骨子里还是大缅主义优先的话，今后的和平谈判过程还将是非常艰难和长期的。她今后面临的将是以下状况：

1，吴登盛退下去后组建了登盛中心，在和平的问题上还要继续保持保持影响力来干扰昂山素季。

2，先前的《全国全面停火协议》的操盘手昂敏，将缅甸和平中心改为缅甸和平对话中心和缅甸和平基金会两个机构，目的更是非常明确，将先前已经签订了协议的民族武装组织与他们团结为一体，并继续拉拢还未签订协议的组织，与昂山素季的全民盟政府公开抢夺和平路线的话语权和操盘权。

3，缅甸军方继续加大对未签协议的民族武装组织的军事进攻，迫使昂山素季政府按照全国全面停火协议的框架与民族武装组织进行谈判并签订协议。

吴登盛和昂敏的新机构，背后依然有欧盟、日本的大量资金支持，今后在和平问题上必然会动作频频，军方虽然不会同意民族武装组织去与非政府的机构去签协议，名义上好像是在支持与昂山素季政府签协议，但这个协议又必须是前政府的协议，事实上就是上述三方将昂山素季往吴登盛的和平路线上逼。因此，不管今后其他民族武装组织是否与昂山素季签订这个协议，都将使昂山素季政府面临以下情况：签了，还是巩发党的功劳，必会为2020年的大选，巩发党的竞选奠定一个很好的政治基础。不签，那就是昂山素季的全民盟政府执政无能。因此，如果昂山素季最新的讲话是她真实的态度的话，那么在和平的问题上，昂山素季将会进入一个巩发党与军方预设好的让全民盟必然失败的结局。

虽然未参加停火协议签订的各个民族武装组织，都表示愿意与昂山素季的全民盟政府就和平问题立即展开会谈，但这是建立在昂山素季之前多次表示的按照彬龙协议精神来进行和谈的基础上的，如果离开这个基础，那么和谈就很难进行得下去。

未来的缅甸和平究竟如何走？就看下一步和谈启动后昂山素季的全民盟政府的真实政治态度了。

来源：缅甸东子