缅甸第二届新政府成立后中美日欧印对缅甸的争夺战

新学员 · 发表于 2016-5-6 15:27:56

缅甸新政府在3月30日正式成立后，中国外长王毅就成为新政府正式邀请访问的第一个外国政要，王毅外长第一个受邀访问缅甸，在国际社会引起了巨大的反响，许多国际重要媒体都发表了对这一信息解读的重要文章。同一时间，意大利外长作为欧盟的代表也正式会见了昂山素季以及总统吴廷觉。

在4月21日，缅甸国务资政兼外交部长对外公开阐述了新政府的发展对外关系的重要原则。

之后，美国总统特别顾问、国家安全委员会高级官员、国际开发署主任盖尔.史密斯、日本外相岸田文雄分别在5月1日和5月2日相继抵达缅甸正式访问，事实上，印度对外关系部部长斯瓦拉杰原本也是计划在5月5日之前对缅甸进行正式访问，因为健康的原因而推迟了访问计划。

从这个外交态势可以看出，缅甸新政府一成立，国际社会的主要大国和组织，几乎都在第一时间里开始了对缅甸的密集之行。凸显缅甸在现今的国际局势下，已经越来越成为各方国际势力争相拉拢的主要目标，几乎瞬间成为香饽饽，这让缅甸新政府显然还完全不适应。这对中国如何处理与缅甸在新形式下的外交、经贸、军事等方面的关系，是一个智慧上的考验。

对于中国来说，缅甸的地理位置决定了缅甸必然是中国的一个重要邻国，中国与东盟的合作、湄澜合作组织、在东南亚的一带一路战略、印度洋战略等，缅甸都是处于一个极为重要的位置，失去缅甸这个重要砝码，这些事关中国重大国际战略的部署与推进就必将受到严重影响，在经济和贸易方面，虽然近几年来中国对缅的投资额和贸易有所下降，但总额体积大，依然还是在前，这对缅甸和中国西南部的经济发展，越来越占据更大的比重。

对于美国来说，自从奥巴马总统在第一任期正式宣布重返亚洲的重大战略部署以来，缅甸就成为其战略部署中不可绕过去的重要一环，奥巴马访问缅甸，恢复外交关系，逐步解除对缅甸的制裁措施等等，为的就是堵上中国的这个后门，环视中国周边，现在，仅差缅甸和印度，就可以基本完成对中国的环形包围部署，美国与缅甸的关系，目前重点还是放在军事方面，经济方面，因为美国自身的经济问题，目前还无暇顾及到。

对于日本来说，与中国在缅甸进行经济上的竞争早已经进行了多年，日本外相在访问中国后，将访问东盟的第二站就定在缅甸，从这个外交姿态就可以看出，缅甸在日本心目中的重要性。与美国侧重点在政治和军事上相比，日本的侧重点在于经济方面，在这次的访问前和访问中，日本外相反复强调“日本是缅甸的真正朋友，在缅甸的公共和私人领域的发展支持上是值得信赖的伙伴”，并开出了在6月30日之前完成1000亿日元（约合人民币61.3亿）巨额低息贷款的大单，这对于缅甸新政府来说，无疑是雪中送炭，缅甸想不动心都不可能。

事实上，日本与中国在东盟的经济上的竞争，还不止于缅甸，日本外相对湄公河沿岸的泰国、老挝，在这次的东盟之行中，同样开出了巨额大单，很显然，这也是针对中国主导的湄澜合作组织进行离间和拉拢的重要步棋，是对中国的泛亚高铁进行杯葛，现在，中国的泛亚高铁泰国段已经出现重大变故，基本已经成为死棋，泰国总理此前已经宣布在与中国合作的高铁线路问题上不再与中国合作，同时，又对与日本合作的高铁项目表达了要紧密合作快速推进的愿望，日本外相的泰国之行就意在高铁，去年7月份，日本对泰国和湄公河下游沿岸国家包括老挝开出的三年之内提供7500亿日元（约合人民币459.8亿）的免息贷款，同时对老挝的巨额经援，也意在高铁。目前，泛亚高铁的缅甸段和泰国段均出现重大变故的情况下，如果老挝段也出现重大变故，那么中国的泛亚高铁战略规划，就将基本易手给日本。

此外，还有南海的问题，美国和日本要在东盟寻找遏制中国的同盟者，美国没有钱来拉拢东盟，但日本可以，因此，日本的这次东盟之行，砸下这么多巨额的无息、低息长期贷款和经济援助，大有不出成果誓不罢休的姿态。

对于印度来说，南下东望战略一直是印度的国策，缅甸也是印度的重要邻国，不仅在经济上有互相依存和加深的需要，在印度东北部的众多反政府武装组织的问题上，也需要得到缅甸的密切配合，同时，印度也是南盟的重要国家和主导者，南盟与东盟的合作，缅甸也是重要的枢纽，因此，不管是两国的经济和军事合作，还是南盟与东盟的区域经济合作，印度都是绕不开缅甸这个重要邻国。

对于缅甸来说，杜昂山素季在阐述的对外关系中，优先就是考量与中国的关系，其次是与东盟的关系，日本、欧盟、美国都是放在第三层次的发展上。国务资政兼外交部长杜昂山素季第一时间邀请中国外长王毅访问缅甸，缅甸新总统吴廷觉上任后与杜昂山素季的首次外出访问秀选定在老挝，也说明中国和东盟对于缅甸的重要性。至于为何不首先访问中国或者日本或者美国等，一个是礼仪上的问题，到底给杜昂山素季是国家元首礼仪呢还是部长级礼仪？这是摆在几个大国面前的一个新问题。二个是各大国对缅甸争夺战的白热化，首访其中的任何一国，必会让另外的大国心里会非常不爽，干脆先都避开，再说，这几个大国，昂山素季也按照她的外交优先次序已经邀请来缅甸访问，反而是很重要的东盟，没有邀请。所以首次的外访秀给东盟成员国，这在政治上也是一种平衡。

在这种国际态势下，欧盟负责政治方面，美国负责军事方面，日本负责经济方面，印度负责区域安全方面，有明确的分工，也有密切地合作，而中国面对这种狼群战术，就不能仅从经济的角度去考虑，要从政治、经济、军事等各方面去通盘考虑，任何一个方面的软弱和退让，就必然会带来中国布局东南亚、南亚和印度洋战略全盘被动的局面。

虽然局势严峻，但中国并非没有优势，首先，中缅的经济已经深入到缅甸的各个方面和领域，日本单靠大把撒钱的拉拢做法，也很难让缅甸脱离中国的经济，其次，中国在缅甸的内战和民族和解的问题上，有着任何其他国家所不具备的优势，没有中国的参与，缅甸的内战和民族和解问题直接会影响到缅甸的经济发展，也会影响到缅甸的对外关系，但在缅甸内战与民族和解的问题上，前期中国的不重视让欧盟日本把持了缅甸的和平进程，今后中国方面一定要重视这方面的为，要充分认识到这是中国自己手上的一张王牌，如何打这张牌，只要中国一旦重视，相信中国高层会恰当地运用。第三，除了加强与缅甸各个政党的党际关系外，在对待缅甸少数民族的武装组织和政党以及特区政府的关系上，也可以全面发展和推进，毕竟缅甸少数民族地区占据缅甸40%以上的土地面积，而且是资源异常丰富待开发的处女地，既然中国现在能与缅甸内地的各个政党发展党际政治关系，中国与缅甸少数民族地区发展政治、经济关系又有何不可？

来源：缅甸东子