按一般国际争端处理思路类似领土归属问题犹如以色列与巴勒斯坦的百年恩仇,不是你死就是我活,国家之间陷入这样的矛盾中基本上就没有协商谈判的可能,只有双方实力的较量,任何谈判与协商不过是基于实力原则的暂时妥协,矛盾是世代相传的。
缅甸在处理缅北问题,不了解历史渊源的人会以为这仅仅是地方叛乱武装在分裂国土,缅甸政府军也肯定希望各方势力将该问题理解为正义的统一之战。但是我们从历史经纬来看,缅北地区百年来就是相互独立分割的不同政治和军事力量,缅甸在二战中的解放甚至离不开克钦独立军的巨大贡献,假如克钦军领导人当年有野心借助美军和国民党力量统一缅甸都不是不可能的事。昂山当年联合各部落首领共同争取了缅甸独立才具备了如今缅甸国家版图的法理基础,这也是缅甸全称为“缅甸联邦共和国”的由来。这是看待缅甸各民地武如今争取民族自治权利的历史由来,他们并不是在分裂国家相反他们在争取原本就属于自己的权益,矛盾的冲突在于政府军当年废除了彬龙协议,试图削弱或消除联邦中各小邦的独立性,强化中央政府的权利,类似中国古时候的削藩,不同之处在于古代藩王的地盘是皇帝赏赐的,而缅甸各小邦是各民族武装推翻英国殖民地宗主后大家联合参与进来的,这使得缅军的强化中央政府权力削弱民地武势力失去了合法性。你我当初兄弟相称有福同享有难同当,现在你坐稳江山却步步蚕食我领土并对我予取予求,这就是目前缅军与所有民地武矛盾冲突的由来。缅政府军也通过大缅族主义政策和对各少数民族地区的侵蚀渗透试图提高在缅主体民族的支持度,为后续选举创造条件。
以昂山素季为代表的民盟上台,为缅甸国内和解带来了一丝希望。但是以缅甸国内民族构成来看,民盟政府想要突破大缅族政策实现国内各民族平等生存权为前提的和解,其实也面临着缅族代表为主要背景的制约,非一般政客所能实现。对缅甸政府来说一句话:心胸有多大、天地就有多宽!想实现民族和解又不想失去缅北的土地,就要放下缅甸是缅族人的缅甸 这自私的想法。
一下是摘录自报纸的一份报道,从中我们可以看出各民地武被迫武装斗争的无奈。
“新政府将实行民族和解与和平(政策)”,3月30日,身穿橙色缅装的新总统吴廷觉在缅甸议会说。当天,昂山素季领导的民盟正式接管政权。民盟此前从未执政,而如何与军人集团协同,怎么发展经济,怎样化解民族矛盾是其面临的三大考验。其中,民族问题自缅甸独立以来一直牵绊经济发展,影响社会稳定。矛盾的症结何在?新政府可有新思路? 粉蓝绿白,“马崩丁”色差折射差别待遇 笔者一次性见识缅甸各色“马崩丁”(缅甸身份证),是2015年5月在中缅边境果敢东山区的民族武装果敢同盟军311旅驻地。“跟中国只有一种身份证不一样喔”,旅长金星让在场的官兵掏出各自的身份证:“你看,这‘马崩丁’有粉色、蓝色、绿色、白色。” 根据1982年颁布的《缅甸公民法》,缅甸公民分为“真正的缅甸公民”“客籍公民”和“归化公民”三类。其中“客籍公民”指的是“在独立前移居缅甸,根据1948年颁布的法律申请过入籍,并符合该法律规定的条件者”;“归化公民”指此前没有申请过入籍者。这两类公民“他们本身及其儿子和孙子三代人保持安分守己”,才有可能成为拥有完全公民权利的“真正的缅甸公民”。
“我有缅甸的粉色身份证,并且是经历三代才得到的”,2016年2月,在泰缅边境,克伦解放军指挥官狄莫对前往该地区考察的笔者说。据狄莫介绍,1990年缅甸政府发的蓝色身份证上注明“外侨缅甸国民身份证”,种族栏是“克伦人”。就算这种身份证也得持难民居留证(白色证)的人于上世纪70到90年代就开始申请缅甸国籍才有资格拥有。持这种身份证的好处就是你不会讲缅语也不会被抓,出门时不需要申请通行证。然而,蓝色身份证会限制其持有者从事的行业,限制读书的专业。 绿色身份证持有者说明其父亲持蓝色卡的外侨国民身份,上面的种族栏一样写着“克伦人”等,但限制程度会少些,比如说可以读大学的医科。“粉色的才是缅甸完全公民身份证”,狄莫说:“里头也有道道,比如说有混血的公民,还有单纯民族的公民。” 至于缅甸临时身份证,还包括白色对折或者三折的卡片,比如罗兴亚人或者缅北其他少数民族的证件。 不公正是问题的根源所在。缅甸克钦地区政治人物陈立功在跟笔者交谈时一直强调:“彬龙协议是解决缅甸民族问题、实现全国和平的基础。只要不落实政治公平与公正,缅甸少数民族问题就不可能得到根本解决。” 1947年2月,在彬龙地区,掸、克钦以及钦族与缅甸总督执行委员会的代表签署协议。协议旨在联合缅甸本部以及掸邦、克钦邦、钦邦等少数民族地区,从英国殖民者手中争取独立。《彬龙协议》的重点是,各个少数民族地区在国家政治中享有充分自治,并且各个少数民族地区人民享有民主国家公民所享有的各项权利和特权。 然而,这一协议随后被缅甸军人集团废除。因此,在缅甸,对少数民族最大的不公表现在政治权利上——他们只有议会选举权,而没有被选举权。以在缅华人为例,尽管80多万侨民大多加入缅籍,但并不能享受和原住民一样的权利。在广大缅北地区世代生活的华人甚至不被纳入缅甸政府承认的135个民族内。 其他少数民族也是如此。比如说克钦地区,木材、水电、玉石资源极其丰富,但开发利益几乎与克钦族原住民无关。因此,缅甸少数民族以不同的方式寻求平等。比如最近大勐稳华人之所以选择以“缅族”身份入籍,是因其在缅甸长期处境艰难,唯有通过改变身份,才有可能获得政治上的平等权利,让经济利益有所保障。而更多的少数民族则坚持武力抗争,试图通过战争来迫使缅甸政府给予其政治公正与完全国民待遇。
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